法治号
1. 意见领袖舆论监督作用凸显
网络意见领袖推动的舆论逐渐凸显成为当前不容忽视的力量，一些影响力巨大的意见领袖频频扮演舆情“引爆者”的角色，以持续爆料的方式引出了多个热点舆情。比如“@崔永元”连续发布最高法院有关陕西“千亿矿权案”内幕信息，将舆论引向质疑最高法院领导干预案件等问题；“@一个有点理想的记者”等人追踪山东聊城医生开“假药”被处罚一事，最终推动当地公安机关作出终止侦查的决定。舆论监督对于改善政法工作有一定裨益，但政法机关也需保持司法定力，警惕和防范那些制造话题、炒作舆论、试图干扰司法的“舆论绑架”现象。
2. 食药安全领域问题突出
食药安全关乎公众“舌尖上的安全”，一直是舆情重灾区，近期此类舆情有抬头趋势。一方面，权健、无限极、如新等保健药品、保健食品频频曝出涉嫌传销、虚假宣传、夸大疗效等问题，在舆论场上引起一定恐慌情绪，加强监管的舆论呼声高涨；另一方面，网曝成都七中实验学校食堂提供发霉食材导致学生家长聚集维权事件，引起全国舆论震怒，此事后经证实为谣言。教育部等三部委以此为契机，联合发布《学校食品安全与营养健康管理规定》，从制度层面夯实校园食品安全的基础。
3. 正当防卫争议类案件高热
发生或曝光于2018年的涉正当防卫争议类案件仍在本季度延续舆情热度，部分案件迎来转机，如河北“涞源反杀案”、福州赵宇案在高层检察机关指导下得到纠正，赵宇案还被写入最高检工作报告，彰显出“小案不小”的司法价值。但黑龙江富锦“反杀案”当事人二审仍被认定防卫过当；陕西版“反杀案”当事人是否属于正当防卫需经专家论证，预计相关舆情还将持续一个时期。热度始终保持高位运转的正当防卫类舆情，不但令公众对法律概念的了解愈加深刻，也提醒司法机关在处理个案时应考虑社会影响，需尽快出台立法解释或司法解释，为司法活动提供法律指引。
4. 警惕针对执法行为的报复案件
本季度末，沈阳市公安局交警某大队办事大厅发生一起纵火爆炸袭警案，迅速引起舆论关注。警方通报称，嫌疑人悲观厌世产生轻生念头，且曾多次被交警处罚。这类报复执法行为的暴力犯罪需要引起政法机关的关注，要思考和分析这种报复行为背后的深层次原因，是否涉及执法规范或队伍形象问题，尤其需警惕网民产生情绪化的围观心理，消解执法权威。对此，政法机关需改善执法状态和队伍形象，通过强化正面宣传，对冲舆论场上的负面情绪。
TOP.1 江苏响水“3·21”爆炸事故 四星半
【事件概览】
3月21日14时左右，江苏响水天嘉宜化工有限公司发生爆炸，事故造成78人死亡。爆炸发生后，党中央、国务院对事故救援和处置工作高度重视，习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人分别作出重要批示，消防、生态环境、应急管理、卫生健康等多部门接连发声，公布事件最新进展。同时，盐城市委宣传部官微“@盐城发布”在微博和微信同步发布情况通报，滚动发布最新伤亡情况，官微“@江苏生态环境”连续发布通报，公布燃爆物质每日监测标准。此后连续4天内，事故现场指挥部每日召开新闻发布会，向社会公布伤亡情况、安置和环保处置工作情况。4月3日，“@盐城发布”通报称，事故发生后，公安机关于3月23日立案侦查，目前已对涉事公司3名负有重大责任的嫌疑人采取刑事强制措施。
■ 应对评点
此次爆炸事故的舆情应对经验无疑为危机管理提供了新的范本，可以总结为三点：一是处置到位。事故发生后，无论是党和国家领导人作出重要批示、国务院成立调查组，还是当地政府做出救援处理和情况通报，都堪称反应迅速、回应掷地有声，充分地体现出了党和国家对这起特大事故和救援工作的重视，也使得社会情绪在较短时间内得到较快的平复。二是发布及时。相关部门事发后迅立即过官微进行“滚动式”通报，针对网民最关心的死伤情况、毒副作用等问题做出解答，有助于阻断不实信息的传播，促进舆论对于网络表达的理性认知。三是通报有力。官方还连续四天召开了高质量的新闻发布会，第一时间组织专家，详细解说事故原因，引导媒体报道和社会舆论，公布事件的调查结果并充分做到信息公开，极大提高了信息发布的权威性和引导力。
■ 经验·教训
重大突发事件的舆情处置对“一体化作战”要求最高，尤其注重舆论引导“时度效”，体现出引导的综合性和同步性。“时”就是把握舆论引导的时机，尤其在事件发生后的“黄金时间”有效引导舆论，牢固把握舆论场的主导权；“度”即是舆论引导要适度，需要相关各方能够迅捷、高效处置，快速打造不同层面、不同影响的发声阵地，产生立体式正面发声和舆论引导的功效；“效”是指官方能够快速构建起成熟的网络舆情应对处置体系，公开、透明地进行信息发布，令官方结论在舆论场中起到“一锤定音”的效果。
TOP.2 辽宁沈阳一交警队发生纵火爆炸袭警案 四星
【事件概览】
3月28日14时许，“@沈阳大事件官微”等多名博主爆料称，沈阳某交警大队疑似发生爆炸；《北京青年报》报道后，相关舆情热度逐渐攀升。15时40分，沈阳市公安局官方微博“@沈阳市公安局”通报称，当天13时50分许，该市公安局交通警察局和平一大队发生纵火爆炸袭警案，犯罪嫌疑人引爆自制爆炸物，当场死亡，两名警务人员和一名办事群众受轻伤。部分网民追问犯罪嫌疑人作案动机，认为其“被逼无奈”。“@沈阳网警巡查执法”跟帖呼吁公众不信谣不传谣。30日19时25分，“@沈阳市公安局”二次通报称，犯罪嫌疑人杨某某曾因奸淫幼女犯罪被判处有期徒刑7年，2015年9月至2018年10月，先后多次因无证驾驶无牌三轮摩托车、阻碍警察执行公务等被行政处罚。通报还称，杨某某热衷于封建迷信，近期精神恍惚、情绪反常，扬言杀妻。此后，舆情热度逐渐下降。
■ 应对评点
重大突发案事件，尤其是公共场所发生爆炸案件，舆情引导时效至关重要。几乎在爆炸发生的同时，网络上就出现相关信息，网民呼吁公安部门及时出面回应。沈阳市公安局在此次事件中展现了良好的舆情素养，主要体现在四方面：一是提级处置，直接由市公安局发布信息，而非直接的涉事主体；二是首次舆情回应仅在案发后2个小时，并将案件定性为纵火爆炸袭警案，压缩了不实信息散播的空间；三是及时发布详细的情况说明，充分披露犯罪嫌疑人的作案动机，并介绍爆炸物来源等情况，回应舆论关切；四是网警大队积极配合舆情引导，适时提醒网民不信谣、不传谣，一定程度上减少了不和谐的网络杂音。
■ 经验·教训
近年来，当事人由于积怨或生活不顺遂，在学校、公交车等场所制造爆炸事故频繁发生，给当地的社会治安造成严重负面影响，也产生了一定的社会恐慌情绪。以执法机关为目标的报复性爆炸案较少发生，但带来的社会影响更为恶劣，舆论往往将矛头直接对准政法机关，并套上“有错在先”的帽子，一旦形成“刻板印象”，这类案件还可能经过媒体报道后引起仿效。政法机关需要在平时加大联防联治的力量，做好重点人的安全隐患排查工作，及时化解社会各方面的矛盾。同时，还需要在执法过程中注意执法规范和队伍形象问题，从源头处降低这类恶性报复性案件发生的可能。
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【事件概览】
3月25日18时许，内蒙古开鲁县宣传部官微“@魅力开鲁”发布案情通报称，当日15时30分，开鲁县发生持枪杀人案造成5人死亡，犯罪嫌疑人被抓获。这一突发枪击案引发关注。19时许，“@魅力开鲁”再发通报称，枪击发生在50分钟内，犯罪嫌疑人于16时35分被抓。当晚，案件现场视频被媒体曝光，引起网民热议。26日，通辽市检察院、开鲁县检察院微信公众号发通报称，两级检察院已派员提前介入引导侦查。28日，“@魅力开鲁”三度通报称，犯罪嫌疑人梁某系因工作和生活琐事产生矛盾报复杀人，作案枪支已收缴，枪源正在调查。3月30日，开鲁县检察院以涉嫌故意杀人罪对梁某批准逮捕，以涉嫌非法买卖枪支罪对贩卖枪支者田春雨批准逮捕。
■ 应对评点
在这起重大持枪杀人案中，犯罪嫌疑人仅1人，却在50分钟内连杀5人，案件的突发性和后果的严重性令人震惊，对处置的政法机关无疑是一场重大考验。值得庆幸的是，当地的公安部门和检察机关，在处置突发舆情时表现可圈可点。首先，开鲁警方在案发现场处置果决，15分钟的“闪电”抓捕速度令人惊叹，为后续的舆情引导赢得先机。其次，警方通过县委宣传部官微三发通报，逐步交代了基本案情、抓捕细节、作案动机等关键问题，并辅以公开现场处置视频，舆论恐慌情绪进一步被安抚。第三，检察机关不论是线下快速介入案件侦查并批捕，还是线上及时通报处置结果，都表现出较高的专业性。得益于政法部门现场处置妥当、信息发布适宜，这起涉枪舆情快速得到平息。
■ 经验·教训
内蒙古“3·25”持枪杀人案的处置工作干脆利落，一气呵成，为政法机关处置类似舆情事件提供了借鉴。长期以来，“涉枪”“命案”等字眼都是能瞬间触动舆论神经的敏感词汇，2016年河北肃宁特大枪击案、2017年湖南新化警察持枪杀人案、2018年江西上高“8·20”持枪杀人案等案件均引发了舆论极高关注。对比以往案件发现，命案发生后，公安部门均能做到快速通报、快速处置，但如此次及时公开杀人案发现场处置录像的尚属首次。这一信号说明，政法机关在涉枪舆情处置上已逐步走向透明化、规范化、成熟化，积极实践中央政法委关于案件处置、舆论引导和社会面管控的“三同步”原则，坚决惩治违法犯罪，及时公开案件进展，斩断舆情发酵空间，守护社会平安与稳定。
TOP.4 陕西“凯奇莱案”卷宗丢失等问题调查 三星
【事件概览】
2018年12月26日，《中国经营报》、“@崔永元”微博连续爆料最高法院在审理涉及陕西凯奇莱公司千亿矿权纠纷案件中，发生卷宗丢失事件，引发广泛关注。人民法院报官微27日发文辟谣，最高法院回应称已启动调查程序。此后“@崔永元”不断曝出案卷丢失证明材料，猜测有最高法院领导干预案件，审理该案法官王林清发布三段视频自述遭打击报复，推动事件的关注度持续升温。2019年1月8日，据新华社报道，针对陕西“凯奇莱案”卷宗丢失等问题，由中央政法委牵头，中央纪委国家监委、最高人民检察院、公安部参加，成立联合调查组依法依纪开展调查。2月22日，联合调查组公布调查结果称，所谓“卷宗丢失”系王林清本人故意所为；最高法院对相关案件的判决具有法律依据；王林清称遭到“打击报复”的问题，经调查不属实等等。目前，联合调查组已将王林清涉嫌非法获取、故意泄露国家秘密犯罪线索移交公安机关立案侦查。
■ 应对评点
从起初曝光的“案卷丢失”，到王林清自述视频流传网络，再到崔永元有关案件详情的爆料，最高法院成为众矢之的，遭遇了史上最严重的公信力危机。因此，由中央政法委牵头、权威部门组成的最高规格调查组，呼应了民意，消解了公众的质疑和焦虑；事实查清后将向社会公布的表态，更让公众吃下定心丸。在调查结果发布后的舆论引导工作上，官方依托党媒、通讯社、电视台等主流媒体，通过议题筛选、框架设置等手段，积极发挥话语权，在对该事件的评论导向和意识形态方面，营造了良好的舆论氛围。同时，主流媒体的报道和评论文章以其深度性、权威性，形成自上而下的层层传递，将舆论对事件浅层的关注转为更深层次上的剖析，显现出高度的权威性和明显的引导性，在舆论场起到强大的正面导向作用。
■ 经验·教训
在全面推进依法治国的当下，公众对司法公平和公正的期待与诉求更加强烈，由个案判罚争议引发的对司法不公的怀疑，不但存在于基层司法机关，甚至可能延伸至最高司法机关，侵蚀公众对法治的信仰根基，如此次“凯奇莱案”舆情就是最大例证。如若处置不当，对最高法院乃至整个司法系统公正形象的冲击将不可估量。一点点的程序瑕疵、一分分的回应迟延，都会导致司法公信力一点点丢失。面对舆论猜测和怀疑，司法机关最需要做的就是尽快查清真相，在扑朔迷离中驱散迷雾，用事实安定人心。
TOP.5 天津权健公司涉嫌传销、虚假宣传事件 三星
【事件概览】
2018年底，微信公众号“丁香医生”发表文章《百亿保健帝国权健，和它阴影下的中国家庭》，借内蒙古女孩周洋不幸离世事件，揭开天津权健公司涉嫌传销和虚假宣传内幕，保健品行业乱象也随之被揭露。天津市有关部门在事发两天内成立联合调查组，发现权健公司部分产品涉嫌存在夸大宣传问题，并对其进行立案调查。2019年1月，天津公安机关就权健涉嫌传销和发布虚假广告立案侦查，并刑事拘留权健实际控制人束昱辉等18名犯罪嫌疑人，随后武清区检察院批准逮捕束昱辉等16人。国家市场监督管理总局联合13部门，以及天津市委政法委等10部门均开展了专项整治行动。2月16日，针对周洋父亲对权健涉虚假宣传、非法行医等控告，天津公安局武清分局经审查后不予立案，周洋父亲表示，下一步会和律师提起复议申请。
■ 应对评点
案件曝光后，包括政法机关在内的天津各部门，积极稳妥开展实体工作和舆情引导。首先，实体工作讲究效率和方法，市委政法委带头开展专项整治行动，公安机关及时立案侦查并刑事拘留犯罪嫌疑人，检察院随即予以批捕，一连串的工作既针对案件本身，也针对保健品行业乱象，符合舆论期待。其次，舆情引导侧重动态发布信息和发布渠道的运用。在信息发布层面，针对舆论关注的是否涉嫌传销、虚假宣传等问题进行回应；在信息发布渠道运用上，充分运用新华社、中央广播电视总台（央视）发布信息，提升了信息的权威性和覆盖面。但是，针对周洋父亲的控告，武清分局不予立案的理由受到舆论较多质疑，尤其在相关部门已认定权健公司存在虚假宣传之后，警方需要更完整的证据来解释原由。此外，针对周洋父亲及其代理律师的线下引导工作也略显不足，导致舆情持续。
■ 经验·教训
目前来看，随着相关案件法定程序的推进，无论是权健公司涉嫌传销等违法行为一案，还是周洋案，都还有诱发舆情的风险，政法机关需科学研判舆情风险，制定详细预案，妥善应对。而该案引发了对保健品行业的大讨伐，也倒逼监管部门在执法和监管层面拿出更加切实的措施和手段，治理传销以及保健品行业乱象。在法律层面，如何更加清晰地区分传销和直销，提升执法准确性，也都有待法律法规的完善来破题。目前，国家和地方有关部门已经开展专项整治行动，对于取得的治理成果和查处的典型案件还需及时进行通报，以免相关案件再度曝光引发“运动式执法”的质疑。
编辑：刘音
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