桐乡积极构建数字复议新格局

□ 法治日报全媒体记者 王春

走进浙江省桐乡市社会矛盾纠纷调处化解中心，大厅左侧易拉宝上“数字司法复议为民”红色大字赫然醒目，下方是行政复议小程序二维码，扫码即可实现行政争议云解决。

桐乡市司法局党组书记、局长张月萍向《法治日报》记者介绍，近年来，桐乡市司法局全面深化“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，在全省率先启动互联网行政复议建设项目，通过建设法治政府建设信息管理系统，研发“桐乡市行政复议”小程序，积极构建服务便捷化、办案智能化、管理科学化、决策精准化、公开常态化的数字复议新格局，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

打造智能化平台公开便民

数字听证室位于桐乡市矛调中心三楼，集齐电脑、数字大屏等现代化设备，科技感满满。

“首先请申请人就行政复议请求和理由作简要陈述。”桐乡市行政复议局工作人员朱丹丹话音落下，一起违停行政复议案件听证开启，在视频画面里的当事人鲍女士，开始讲述她在新世纪公园南门广场的停车经过，她认为自己车辆停放的位置并未影响到其他车辆或行人通行，行政处罚决定书认定违法事实不清。

紧接着，桐乡市综合行政执法局工作人员开始视频答辩，再一轮的提意见、补充意见、提交材料、开始调解……记者在现场看到，每个人的讲话语音同步自动转写全程记录在电子质证系统。

朱丹丹告诉记者，“申请数字复议的案件，案情都相对简单，大多是违停、垃圾分类等，一半以上可以调解成功，让老百姓一次不用跑就可以化解行政争议。”

这种便民效率来源于桐乡打造智能化的工作平台，开发“法治政府建设信息管理系统”，包括行政复议在线管理应用系统，开放在线申请端口，通过统一身份认证，实现复议在线申请、代办事项提醒、复议文书自动生成、复议案卷电子化等环节全智能管理。

桐乡市司法局副局长姚光亮介绍，桐乡将行政复议、应诉相关数据纳入司法行政综合数据库，通过统一数据中心，申请信息无缝接入，相关语音、文字自动转换保存，案卷报表传输至省行政复议平台，复议应诉案卷“一键成档”，打造无纸化办公场景，确保案件争议调解公平、公开、公正。

推动一体化衔接高效协同

为加快推动区块链技术在政府治理领域应用，去年6月，桐乡市法院、检察院、公安局、司法局、综合行政执法局、政务数据办六部门成立“法治联盟链”。

2021年3月12日，桐乡市综合行政执法局“法治联盟链”节点成员单位工作人员在巡查中发现市区某电瓶车销售点存在违法铲除店门口公共绿化带的行为。核实后，执法人员对店主王女士作出行政处罚决定。

王女士对处罚决定存在异议，她通过微信小程序，在线提交行政复议申请。

在桐乡市行政复议局，工作人员在区块链平台上输入“证据提取码”后，屏幕上就自动跳出执法过程中的原始数据，包括执法照片、视频等，来源于执法队员随身佩戴的设备，可以在执法过程中自主记录、自动上传，通过公证存证应用实时接入、加密固定，并以唯一的存证编号出具《存证函》上链存储。

行政复议机关根据案件事实、行政审判数据库类案智能审查模型以及自动关联法条，依法维持综合行政执法局作出的行政处罚决定。经行政执法机关确认后，自动生成非诉执行申请书并推送至法院，法院执行局收到非诉执行申请书后，进行智能审查，并依法智能出具非诉裁定书，形成整个行政执法行为闭环。

收到非诉裁定书后，王女士认识到问题的严重性，及时联系人员拆除硬化设施，绿化带恢复原貌。

桐乡市司法局党组副书记、副局长顾国强介绍，“‘法治联盟链’的成立，通过证据链智能感知，建立与行政执法联接通道，实现政法一体化的跨域衔接，推行‘行政争议一件事’有助于行政执法更加公开、透明，让老百姓信服；行政复议局、法院工作人员则可以直接链上提取完整、验证真实、可回溯的证据材料，大大缩短查验证据真伪的时间，有效提高工作效率。”

发挥主渠道作用源头解纷

如何将更多行政争议实质性化解在基层、初发阶段和行政程序中，成为体制改革后桐乡行政复议面临的新课题。聚焦违法建筑强拆等，桐乡通过全流程设置监测节点、全过程固定证据要素、全时段进行跟踪预警，从源头减少争议问题的发生。

桐乡市司法局行政复议与应诉科科长沈斌飞说，“每组织一次听证也是一场普法过程，随着数字复议的推进，类似垃圾分类、违法停车等案件，我们通过关联行政复议数据库、行政案件审判库，智能化推送信息，及时告知当事人类案处理结果、败诉风险智能预警等信息，让当事人对事实和法律认定了然于胸，推动诉源治理实现源头解纷。”

截止到2021年11月底，桐乡全市共收到行政复议案件95件，调解率为31.5%，同期行政诉讼案件为54件，复议案件数量远超行政诉讼案件数量，复议调解率约是诉讼的2倍，行政负责人出庭应诉率100%，进一步畅通了行政复议便民渠道，发挥了行政复议主渠道作用，促进了行政复议案件公正高效办理。