胡建淼：数据平台上，数字所有权到底归谁？

原标题：数据平台上公权与私权的平衡

中央党校（国家行政学院）一级教授、中国法学会常务理事兼学术委员会委员、最高人民法院系特邀咨询员和案例指导工作委员会委员、最高人民检察院专家咨询委员胡建淼在10月10日举行的“数据治理与隐私保护”高端研讨会暨网络空间治理与数字经济法治（长三角）研究基地启动仪式上发表题为《数据平台上公权与私权的平衡》的主旨演讲。演讲内容如下：

对数据治理和隐私保护，我们需要平衡几个关系，我要讲的是平衡公权与私权的关系。

公权和私权这个概念不需要解释。国家的权力与公民、法人、其他组织的权利，两者之间是什么样的关系？在研究中发现，人类经历着从只有私权到只有公权，然后又过渡到公权同私权并存。公权和私权并存的状态下，有的国家公权高于私权，有的国家私权高于公权。在原始状态，原始人打了猎，猎物就是他的。虽然没有法律，也承认他有私权，这个时候没有公权。国家产生以后，最早的国家都是专制国家，国家产生以后有了公权，私权被吞食了。秦始皇时代，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。老百姓有私权吗？所有的财产连生命都是属于王权私有产品，大臣也是王权的私有产品，君要臣死臣不得不死，没有私权，只有公权。资产阶级革命后公权与私权的关系发生变化，公权与私权是并存的。公权同私权不再是强权的关系，而变成是法律关系，用法律调整到底哪些是属于公权，哪些属于私权，哪些事情国家可以干预，哪些事情是私人的权利，不能干预，这就涉及问题的关键。一类国家只强调私权高于公权，只讲私有财产神圣不可侵犯，公共利益也必须让步，坚持私权高于公权。有的国家强调公权高于私权，主要是为了国家公共利益，私人权利都要让路的。

中国发展的路径是从强调公权高于私权、一切为公，逐渐过渡到重视私权、公权同私权的平等，其中一个表现是2004年宪法的修改，规定公共财产神圣不可侵犯的同时强调公民私有财产受到法律保护。现在还有一个好的迹象，不少法律、司法解释开始强调私权优先。比如民法典规定，民事主体既承担民事责任、行政责任、刑事责任，但财产不够抵偿的，首先保证民事责任。刑法也有相关规定。

在数据平台上，公权同私权的关系依然存在，这个关系同往常的关系会有所不同，数据平台上公权同私权的关系特点有四个，一是直接性，二是广泛性，三是互动性，四是易控性。直接性，如审批国家项目，原来要到跨地域来审批，现在可以通过网络直接操作。广泛性，私权同公权的关联，方方面面都在数据平台出现了。互动性，公权对私权方面要了解、处理和私权对公权申请是互动的。易控性，容易控制，特别是公权容易控制私权，因为掌握了用户的数据。我们要研究很多的问题，第一个问题是数字所有权到底归谁？数字的所有权同传统的财产所有权不同，所有权还是存在的，一部分是属于国家的，一部分是属于数据公司的，还有一部分依然是我个人的，这个界限值得研究。（胡建淼）