法治号
智慧出行为我们提供了一种高效、便捷的出行方式，给大家带来了显而易见的好处，但同时，它带来的一系列法律问题也倍受关注。
近期，在中国人民公安大学召开的“中国智慧出行安全治理体系研讨会”上，安全治理、企业合规等关键词频频出现。
中国人民公安大学法学院教授、企业合规与社会治理研究院副院长马明亮认为，企业构建智慧出行合规体系有着重要意义。他说，“企业有犯罪记录不仅会影响企业自身的发展前景，甚至会影响整个行业的发展。企业合规的意义以企业合规的类型来看，在涉案公司的企业合规中，企业建立合规体系可在员工实施犯罪时，实现责任切割，将法人责任变成个人责任，从而避免企业被刑事处罚。而在非涉案公司的企业合规中，从发展角度讲，一些知名公司由于社会关注度高，问题暴露快，则更需要建立合规体系来预防风险。”
据马明亮介绍，企业合规组织体系一般包括三个方面，一是合规官（应为董事会成员）；二是风险识别、防范、保障机制，如吹哨人制度；三是企业合规文化建设。他建议，在一般组织体系外，企业可按实际风险需求设立专项合规，如针对网约车的数据泄露风险建立数据合规。
安全，对于出行来讲，是一个绕不开的话题。提到出行安全,很难不让人想到交通安全。公安部道路交通安全研究中心法规室副研究员韩雪从道路交通事故深度调查方面，来分析了网约车平台公司的安全生产责任制度构建。她认为，开展道路交通事故深度调查是为了从路面调查转向源头追究,真正找准病因、压实责任，推动社会协同共治。引发事故的直接原因是驾驶人的操作不当或者其他个人原因，间接原因是对肇事驾驶人负有管理职责的车辆所有人、管理人、运输企业及其安全责任人员未履行或未完全履行安全管理职责；行政监管部门及其国家工作人员未履职尽责。
2018年滴滴事件推动了网约车顶层设计的完善。《出租汽车服务质量信誉考核办法》、《关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》相继要求网约车平台落实企业安全生产管理和维护行业稳定的主体责任。
2021年9月1日施行的《中华人民共和国安全生产法》明确网约车平台公司应当承担包括安全管理机构设置和安全管理制度建设、车辆检查和驾驶人的安全管理等在内的安全生产管理职责。
韩雪建议，网约车平台公司应压实交通安全管理责任，应做好事前、事中、事后管理，开展车辆审查与驾驶人资质审核、教育培训、规范派单行为和车辆运行管理、健全应急处置制度、建立安全隐患排查与消除机制。
在现如今高科技的引领下，越来越多的企业投入到智慧出行的领域来，“T3出行”就是其中一个。南京领行科技股份有限公司副总裁何群介绍，T3出行安全部门实施多项举措，打造了从前端到体验端安全生态闭环，从预防策略、应急响应、安全处置、合规监察、安全风控五个方面保障出行安全。但其中也存在一些棘手问题，他认为，面对政府对于合规要求高的情况，企业在应急方面、信息安全防控等方面的问题亟待解决。
中国人民公安大学治安学院教授谢川豫从智慧出行安全的治安学视角考虑，认为网约车在治安方面有着积极的影响，如能有效缓解交通拥堵。但更应关注它可能带来的消极影响或问题。企业合规能帮助企业防控风险，同时它还能帮助企业反思规则是否良性发展。在中国，企业承担多大的社会责任，它发展的路就能走多远。这主要有两层含义。第一，随着我们的盈利的递增，企业内部的管理也要新增一些业务模块。第二，应把控企业的发展方向，应反思企业的发展方向与国家的发展方向是否一致。
中国人民公安大学法学院副教授张伟珂则从智慧出行安全的刑法学视角来分析，他提到，“就风险防控而言，宏观层面上，目前平台企业合规面临的刑事风险主要有四个方面：数据安全管理业务所产生的刑事风险；数据本身所蕴含的公民个人信息可能会带来保护公民个人信息的商业风险；作为市场主体参与市场经济平等竞争所面临的风险，如侵犯知识产权、不正当竞争等；作为上市公司所面临的风险，如信息披露不到位。”他建议，“合规体系的建立应当明确权利与义务的范围。在规范层面上，我们需要进行抽丝剥茧式的梳理，建立一个有针对性的风险应对和风险防范相应的保护机制。”
在全球道路安全合作伙伴（GRSP）中国项目负责人罗芳芳看来，智慧出行安全治理体系应由数据安全治理、道路交通安全治理和其他社会安全治理三个部分构成，从企业、政府、个人三个维度切入构建智慧出行安全治理体系。她建议，可以建立出行安全治理评估指标的框架，包括产业的发展指标，个人信息保护指标，数据安全保护指标，交通安全保护指标和其他社会安全保护指标五个指标体系，从法律法规和政策、法治效能、配套规则、企业合规、安全产业的发展及国际合作五个维度出发进行体系化的评估，从而对整个智慧出行的安全治理有一个基本抓手。在智慧出行安全治理中，企业应从公司内部治理、行业发展引领、法律政策制定和政府决策支持、民众意识的提升和行为改善、全社会效益的可持续化和最大效益发展五个方面完善智慧出行安全治理的企业角色。
“网约车企业的合规问题相对于传统行业更为突出，原因是平台经济作为新业态，涉及多个领域，存在不同法律关系的交叉，在平台经济中集合了交通运输、安全生产、劳动用工等多重法律关系。”中国政法大学法学院副院长、中国法学会行政法学研究会理事张力建议，“企业可以从组织合规、行为合规、处置合规三个角度搭建程度评价框架。组织合规涉及企业内部治理结构，要有合规机构的设计。行为合规要分领域具体来看。处置合规针对的是事件、纠纷发生后的处理措施。三者是一个搭配组合，具体要对照法律法规来看。”
编辑：邢国涵
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