宁波海关优化战略性矿产资源监管 服务制造强国建设

战略性矿产资源是指对国家经济社会发展和安全至关重要，但供应风险较大或对全球供应的影响力较强的矿产资源。作为全球制造业第一大国，我国正加速向“制造强国”迈进，而战略性矿产资源正是实现这一转型的关键支撑。近年来，在复杂严峻的国际形势和地缘政治背景下，战略性矿产资源更成为各国资源竞争与产业博弈的焦点。

党的二十大报告明确提出“在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力”。宁波海关积极响应，深入开展“智关强国”行动，依托宁波舟山港这一国家战略性矿产资源进口枢纽，以“优化战略性矿产资源监管，服务制造强国建设”为“头雁”项目，聚焦原生矿产稳链、再生金属强链、关键材料补链，系统施策、多维联动，全力保障战略性矿产资源供应链安全稳定，为国家制造强国战略实施提供坚实支撑。

聚力稳链保供，畅通原生矿产进口“大动脉”

在北仑码头，“兰花海”轮完成铁矿石接卸，码头操作部、取制样站和海关监管关员几乎在同一时刻完成了信息交互确认。自动化卸船、传送带输送、取样制样、放射性监测与固废排查同步进行，严密监管与高效运转有机结合，体现了宁波海关智慧监管、顺势监管的创新实践。

原生矿产是制造业的原料，支持保供稳链是制造强国建设的基础性工程。今年1—10月，宁波口岸进口金属矿及矿砂、能源产品等大宗商品1987.4亿元。

“海关监管模式的改变，省去了以往中间堆存和反复装卸环节，整体通关周期压缩了7天以上，大幅降低了企业的物流成本，减轻了滞港压力。”中宅码头负责人温建平说。通过在口岸集成智能装备和信息化应用，整合进口铁矿石取制样、放射性检测、固废排查和夹杂物筛查等自动化功能，实现即卸即装、快检快放。据估算，仅铁矿石一项，每年就将提高宁波舟山港作业量600万吨，平均每批可节省通关时长15小时。

在能源保供方面，宁波舟山港LNG国际航行船舶加注量已累计突破7万吨，稳居全国港口前三。近年来，随着全球航运业加速向低碳化转型，LNG成为短期替代船舶燃料的重要选择。

宁波海关发挥自贸+保税+港口政策叠加效应，支持全国首个大宗商品资源配置枢纽建设，推动10项改革创新任务落实，赋能口岸油气储罐、地下洞库、港区堆场，油气储备规模跻身国内前列。目前，宁波舟山港成为全球第五、国内第三保税LNG加注港，并实现多品种拓展。

智慧强链增效，打造再生金属监管“新范式”

站在穿山港区行政楼十二楼的观景平台上俯瞰码头，一块超5万平方米的查验堆场格外醒目。200余个集装箱依次排开，十余台作业车辆穿梭其间，将集装箱内装载的再生铜原料按照规定堆放齐整等待检验。

铜被誉为“工业血液”，在电力传输、新能源汽车、电子设备等领域不可或缺，是新能源技术的核心材料。我国是全球最大铜消费国，对外依存度高达80%。宁波作为全国最大的再生铜进口口岸，以其强大的枢纽功能，为新能源汽车等关键领域提供了稳定可靠的原材料保障，有力支撑长三角制造业向绿色化、高端化升级。

从境外源头到进境口岸，再到目的地企业，企业负主责，海关在监管，政府来监督，以点串链织网，将监管触角前伸后延，这就是进口再生金属原料差异化监管模式。随着全国首个创新试点落地宁波，先期试点的再生铜在码头无需开箱，在机检和放射性检验合格后，就可以直接运到企业查验场地开箱查验。作为国内最大的再生铜进口企业金田铜业对此感受颇深，“新的监管模式下，我们每年预计可节省800万元的相关成本。”其负责人说。

在便利企业通关的同时，宁波海关从破解一线查验难题入手，不断提升口岸监管效能。进口再生金属大多是被压缩成包块，想要了解包块内部是否存在夹藏等情况，需要借助大型工具进行专门破拆，这给现场查验带来不小的困扰。针对这一情况，宁波海关联合宁波舟山港全国首创研发大型破拆机，将拆解时间从原先的4小时到2天大幅压缩至15分钟，极大提升了查验效率。

此外，宁波海关还从强化实验室支撑能力、创建进口再生金属署级实训点等多方面入手，为进口再生金属监管提质增效提供强有力的支持。目前，宁波海关相关实验室已拥有CNAS、CMA等多项资质，并获批成为全国唯一进口再生金属一级风险监测点。

精准补链攻坚，突破关键材料循环“瓶颈关”

近日，在宁波舟山港大榭港区查验场地上，一袋袋进口再生黑粉整齐排列，宁波海关所属大榭海关查验关员正在进行查验作业。在根据相关指令要求完成相关取样操作后，样品随即被送往实验室进行检测。经检测合格放行后，该批进口再生黑粉将作为原料用于企业生产。

再生黑粉源于锂离子电池废料，富含锂、镍、钴等有价金属，资源丰富度远高于原矿，其进口有助于拓宽供应渠道，降低对原矿的过度依赖和开采，促进减排降碳和生态保护。每进口1万吨再生黑粉，可减少约3万吨矿产开采，相当于降低2.5万吨碳排放。这种“变废为宝”的循环经济模式，正成为我国新能源产业实现“双碳”目标的重要路径。

自今年8月1日起，符合规定的锂离子电池用再生黑粉原料不属于固体废物，可自由进口。再生黑粉进口自由化政策不仅填补了我国新能源产业循环利用的关键环节，更通过资源回收再利用减少对锂、钴、镍等稀有金属的进口依赖，对保障国家战略性矿产资源安全具有里程碑意义。

8月1日，全国首票锂离子电池用再生黑粉原料在宁波海关顺利入境，目前已累计进口112票，1.2万吨，5.38亿美元，检出不合格3批次，为国内锂离子电池回收产业贡献海关力量，助力我国绿色循环经济高质量发展。

同时，宁波海关深入新材料产业重点企业开展调研，探索解决战略金属资源“因金属含量与标准略有差异，或未被纳入标准涵盖范围而无法进口”等问题，推动青铜、白铜等再生铜合金允许进口。据高新企业测算，原材料成本降低15%，有效提升国际竞争力。

矿产资源是国家经济社会发展的命脉根基，更是“制造强国”建设的物质保障。面向未来，宁波海关将始终胸怀“国之大者”，以更加系统的集成改革、更加精准的监管服务、更加务实的创新举措，全力打造高效协同、安全可控的“宁波样板”，为战略性矿产资源产业链供应链稳定畅通注入更多“海关动能”，以实际行动诠释“智关强国”的使命担当，为服务“制造强国”建设贡献更大力量。（文雨婷 郭大招 张珂）