法治号
基层是社会治理的“神经末梢”，执法权限下沉则是激活治理效能的关键举措。近年来，随着市县执法权限持续向乡镇延伸，如何让政策落地不打折、执法效能不弱化，成为基层治理的核心课题。河南省济源市思礼镇直面“看得见的管不着，管得着的看不见”的治理困境，以综合行政执法改革为突破口，通过人员下沉、力量融合、流程再造，探索出一条基层执法高效响应的新路径，让治理触角真正直达末梢。
直面痛点：打破部门壁垒
“以前发现商户存在安全隐患，我们只能记录上报，待综合执法队衔接处置时，要么错过了最佳整改时机，要么小问题拖成了大麻烦。”提及改革前的执法现状，思礼镇市场监管部门工作人员深有感触。执法权限下放后，基层普遍存在日常巡查与执法监督脱节的现象：业务部门侧重排查线索，执法大队负责处置办案，中间的移交流程不仅耗时费力，更易导致责任空转、问题发酵。
为打破这堵横在基层执法路上的“墙”，思礼镇推出关键改革举措：将综合行政执法大队下设的4个执法中队，全部下沉至国土、村镇规划、市场监管、应急管理等核心业务部门，实现执法力量与业务工作的深度捆绑。这一调整彻底重构了执法模式，形成“谁检查、谁办案”的闭环机制——执法人员全程参与日常巡查，发现问题当场启动执法程序，既消除了部门间的移交壁垒，更倒逼业务部门强化源头监管责任，从根本上杜绝了责任“甩锅”。
三维赋能：震慑、高效、专业彰显改革实效
改革落地以来，思礼镇基层执法呈现出“风险前置、响应提速、专业升级”的显著变化，治理成效体现在三大维度：
执法震慑前置，风险防患于未然。“现在执法人员带着执法证上门，规范的调查流程、明确的法律依据，让我们不敢有丝毫侥幸心理。”辖区内一家餐饮商户负责人说。执法力量嵌入日常巡查后，亮证执法、规范处置成为常态，这种“沉浸式”执法本身就是生动的法治宣传。数据印证成效：2024年思礼镇火灾起数同比下降 12.5%，连续两年保持下降态势，其中经营性场所火灾仅发生3起，远低于周边乡镇平均水平，违法违规行为的滋生空间被大幅压缩。
响应速度翻倍，问题解于萌芽。“以前处理乱倒建筑垃圾，等协调执法人员赶到，违法者早就离场，现在我们当场就能处置。”思礼镇村镇规划办公室副主任、综合执法四中队队长吴亮举例说，一次接到群众举报后，他带领执法人员5分钟抵达现场，对违法倾倒者当场作出处罚并要求清理，后续该区域再未出现类似问题。人员下沉实现了发现即处置，平均执法响应时间较改革前缩短 70%，大量问题在萌芽状态得到解决。
专业能力升级，执法公信力提升。面对上级下放的64项跨领域、专业性强的执法权限，思礼镇通过“中队与业务部门一一对应”的融合模式，让执法人员专注特定领域精耕细作。“以前要兼顾多个领域，政策法规记不深、用不活；现在专门负责应急执法，政策条款、执法流程都烂熟于心。”思礼镇应急部门负责人、综合执法二中队队长郑攀介绍说。专业化建设带来了执法质量的飞跃：自2022年改革以来，该镇综合行政执法大队累计办案108件，无一例引发陈述申辩、听证或行政诉讼，执法准确率和公信力实现双提升。
展望未来：打造可复制的基层治理新样板
“执法权限下放不是简单的‘权力移交’，而是要通过体制机制创新，让执法力量沉在一线、用在实处。”思礼镇党委书记于晓波表示，通过人员下沉、力量整合、快速行动，该镇成功打通了基层执法的“最后一堵墙”，既节约了执法成本，又维护了公平正义，让基层治理更高效、更接地气。
思礼镇的实践为基层执法改革提供了宝贵经验：只有打破部门壁垒、推动力量融合、优化执法流程，才能让下放的执法权限“接得住、用得好、见实效”。下一步，思礼镇将继续深化综合行政执法改革，在队伍建设、流程优化、科技赋能等方面持续探索，致力于打造可复制、可推广的基层治理新样板，为夯实国家治理根基贡献更多力量。（吕欣洁）
编辑：周洁萌