法治号
“现在执法人员进企业检查必须‘亮码’，未经扫码确认的检查我们可以拒绝，这种规范透明的执法方式让我们经营更安心。”近日，某物流企业负责人在接受采访时，对湖南省长沙县推行的“扫码入企”制度连连称赞。这一创新举措，正是长沙县司法局强化行政执法监督、优化法治化营商环境的缩影。
制度创新：从“随意查”到“规范查”
作为全国经济五强县，长沙县拥有市场主体近8.8万家，如何平衡执法监管与企业减负，成为优化营商环境的关键课题。
2025年初，长沙县司法局牵头制定《长沙县严格规范涉企行政检查十条措施》，并配套出台年度工作计划，明确涉企检查全流程标准。同时，该县在全省率先公布县级涉企行政检查主体清单，将70个法定检查主体、891项检查事项及579项年度计划全部公开，让企业“看得见、查得到、能监督”。
“过去各部门检查频次高、标准不一，企业疲于应付。现在通过‘综合查一次’和‘扫码入企’，检查效率提升，干扰大幅减少。”长沙县司法局相关负责人介绍。以物流行业为例，作为湖南省“扫码入企”唯一县级试点，该行业年度检查频次较2024年下降70%，企业获得感显著增强。
科技赋能：扫码入企让监督“双向透明”
“滴——”随着扫码声响起，行政执法人员进入企业前，需通过“湖南省行政检查码”上传检查依据、内容和人员信息，检查后企业还可对执法行为进行评价。这一举措既约束了执法随意性，也为企业提供了反馈渠道。
“执法是否规范，系统数据一目了然。”县行政执法局工作人员表示。截至目前，长沙县已全域推行“扫码入企”，2065次涉企检查均实现线上留痕，同比检查总量下降71%。此外，该县在危险化学品、校外培训等11个重点领域推行跨部门联合检查，避免多头执法、重复检查。
社会共治：让执法在阳光下运行
如何让监督更贴近企业需求？长沙县司法局构建了多元参与的监督网络：
选聘17名行政执法监督员，涵盖人大代表、律师、企业代表等；
设立18个企业联系点，覆盖商会、行业协会及重点企业；
开展“规范执法·优化环境”大调查收集意见建议200余条。
今年3月，县司法局接到群众投诉，反映某执法部门在处理违停案件时存在程序瑕疵。经调查核实后，司法局立即下发《行政执法监督意见书》，暂扣涉事执法人员证件30天，并推动全县执法队伍开展警示教育。“监督不能流于形式，必须‘长牙齿’。”该局监督科负责人强调。
柔性执法：从“罚单”到“服务”
在严格监管的同时，长沙县积极探索包容审慎监管模式。某食品企业因标签标注不规范被检查发现，但因情节轻微且未造成危害，执法人员依据《轻微违法行为不予处罚清单》予以教育指导，免予处罚。“这种执法方式既纠正了问题，又给了我们改进空间。”企业负责人感慨道。
数据显示，2025年上半年，长沙县依法不予处罚71起、从轻处罚377起、减轻处罚97起，累计减少企业罚款负担360万元以上。此外，司法局牵头完成企业信用修复342条，助力企业轻装上阵。
监督闭环：从“个案纠偏”到“长效治理”
为提升监督实效，长沙县建立“线索移交－挂牌督办－整改反馈”全链条机制：
——定期发布执法监督通报，点名曝光典型案例；
——对27条突出问题线索挂牌督办，整改率达100%；
——将规范执法纳入县人大、政协专项监督，形成监督合力。
“执法监督的最终目标，是让企业感受到公平与效率。”长沙县司法局局长表示。如今，该县涉企行政复议案件同比下降43%，企业满意度测评达96.5%，一个“无事不扰、有求必应”的法治化营商环境正加速成型。
专家点评
湖南大学法学院教授王伟认为，长沙县的实践体现了行政执法监督从“被动响应”向“主动治理”的转型，其“制度+科技+共治”模式，为优化营商环境提供了可复制的法治样本。（法制与新网记者 陈笠 通讯员 蔡永胜）
编辑：李超