法治号
为进一步规范涉企行政检查行为，持续优化法治化营商环境，近日，浙江省宁波市镇海区综合执法指导办联合区委深改委正式发布《镇海区规范涉企行政检查工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》）。该指引以强化执法服务、行政检查、行政处罚、整改修复四个环节为核心，着眼突破传统执法理念中的三个矛盾问题——“严控风险是否高频检查、减少扰企是否放松监管、追求企业满意度是否妥协执法刚性”，着力构建“四环并进”全链条互动治理型执法模式，旨在打造公平、透明、可预期的监管环境，为区域经济高质量发展注入新动能。
深化一个“防”字，推动违规风险预先防范。针对企业对自身经营风险隐患发现难、相关法律法规不熟悉等问题，建设预防性法治体系，即整合行业主管部门、执法部门服务资源，依托“镇企航-益企帮专区”，推广“预约式”指导服务，为企业提供政策法律咨询、法治体检，对“体检”中发现的“疑难杂症”，提供专业的指导，落实整改措施，消除违法风险。同时，结合各行业法治宣传和普法教育工作规划，分领域制定高频风险事项自查清单及操作指引，引导市场主体定期开展自查自检，有效提升风险防控与依法经营能力。
聚焦一个“统”字，规范入企检查无事不扰。针对重复检查、多头检查、无效检查等问题，科学统筹行政检查计划，实行涉企行政检查清单化管理，坚持“清单之外无检查”，最大程度整合涉企行政检查计划；大力推广远程监管、移动监管、线上监管等非现场检查，统筹实施“综合查一次”，简单事项“委托查”、非现场检查等检查方式，减少入企检查人数和次数；完善以信用评价、风险等级为基础的分级分类检查制度，探索行业白名单制度，推动监管资源精准配置，实现“无事不扰”与“无处不在”有机统一。
优化一个“柔”字，完善涉企处罚法理相融。针对小过重罚、一刀切执法等执法乱象，规范行政处罚自由裁量，强化包容审慎执法，坚持处罚与教育相结合原则，深化“三书同达”机制，梳理公布“首违不罚”和“轻微免罚”清单，构建行政处罚自动履行“免加罚”机制，探索建立涉企行政处罚观察期制度，深化“简案快办、轻案零跑、公益减罚”等益企措施，减轻企业负担、激发市场活力。
落实一个“帮”字，拓展执法服务有呼必应。针对“标准打架”“以罚代管”“天价整改”等检后罚后整改难题，着力优化“到期提醒—需求申请—受理回复—帮扶指引—跟踪指导—评价反馈”的全流程联合帮扶整改机制，形成多部门合力，共同帮助企业以低成本完成整改、管住风险。
《工作指引》的出台是深化“大综合一体化”行政执法改革的重要实践，镇海区将继续抓统筹深切口，抓规范提质量，抓共治优环境，推动以制度刚性约束，以机制弹性释放市场活力，以技术隐形替代监管显性干预，以主动服务前置化解企业被动诉求，全力打造规范涉企行政检查的镇海实践样板，助力打造“水平一流、服务一流、口碑一流”的更优营商环境。（陈昂）
编辑：李超