南平延平探索建立“1+N”诉源治理体系

本报记者 王莹 本报通讯员 周新

“支付宝到账5万元。”近日，随着钱款到账信息声音一响，福建省南平市延平区王台镇某村的求助人李某难掩心中的喜悦：“没想到司法所调解的效率这么高，上午调解，下午就拿到了拖欠已久的欠款。”

如此圆满高效的调解，得益于南平市延平区探索建立的“1+N”诉源治理体系。

为适应新形势矛盾纠纷主体更加多元、类型更加多样、外溢传播加快、调解难度加大等一系列新情况新特点，延平区委建立由党委统一领导及各部门单位共同参与的“1+N”模式，并结合“南平市花”百合花这一当地人文特点，打造推行“百事好合”解纷理念。去年以来，全区共成功调处矛盾纠纷7634件，同比增长55.7%，带动辖区法院诉源案件下降8.89%。

“三级”联调百心齐

2022年12月，延平区大横镇某村村民吴某的房屋需要翻修，工程由陆某承揽并签订承揽协议，中间经过多次转包，最终由刘某接手该工程。不料，刘某在施工过程中意外身亡，事故责任的划分便成为该案矛盾的“焦点”。

为此，大横镇运用“片区联调、三级联动”机制，合理调配片区村调解资源，邀请区调解专家库专家下村指导。

“房主吴某已与陆某结清案涉工程款，那么陆某与转包人之间不构成二次转包或者共同承包的关系。”在专家的指导下，同时参与调解的延平区司法局大横司法所所长曾斌将案涉法律关系向案件当事人一一说明。

经多日耐心调解后，死者家属与转包人、房主吴某签订调解协议，达成了几方当事人都较为满意的结果。

“我们通过‘1+N’诉源治理体系建设，不断拓宽人民调解工作参与诉调对接的宽度和广度，发挥出‘调解一案、教育一片、稳定一方’的作用。”长期工作在基层的曾斌对此模式深有体会。

据了解，大横镇片区调解机制的建立，进一步推动了诉调、公调、访调案件的有效化解，切实发挥了人民调解“社会稳定器”与“减压阀”的作用。尤其是在“片区调解、三级联动”机制的有力支撑下，及时高效化解了一批重大矛盾纠纷。

部门联动百花开

基层治理千头万绪，凝心聚力方能攻坚克难。延平区通过推进邻里乡亲、乡贤人士、专业调委会和部门单位四个方面积极参与调解联动，赋予人民调解蓬勃生机，在延平大地处处绽放调解和谐之花。

此前，王台镇某村村民游某在进行河道清淤作业时，不慎被翻倒的挖掘机压住，当场身亡。其家属忽闻噩耗情绪激动，召集二十余位来自各村的亲戚朋友，要找工程方“讨个说法”。

延平区司法局王台司法所得知消息后，联合派出所及片区调解室合力做好家属安抚和事故调查工作，通过“背靠背”的调解方式，让片区联调的调解员们发挥“家门口”优势，分别对同村的工程方代表及各村聚集过来的亲戚朋友做思想工作，最终为死者家属争取到123万元赔偿金并申请司法确认。派出所现场办公，在调解协议签订当天就协助家属办理好后事所需相关材料。

王台司法所启动“司警联动+片区联调”机制，积极探索将人民调解单线对接、逐级调处的垂直化管理模式逐步转变为多方联动、关口前移的扁平化管理模式。

此外，王台司法所还将王台镇“百合文化”与构建和谐社会理念融合，联合王台派出所、王台法庭，成立王台镇“百合人民调解工作室”，探索推进百合调解工作机制。

邻里联心百事合

近日，水南街道某小区业主魏某深受漏水困扰，其房屋阳台天花板的四个角均存在漏水问题，在多次向物业反映该问题未果后，魏某便开始拖欠物业费。

调解员接手案件后，了解到漏水的根本原因是上下楼的业主沟通不到位。随后，调解员充当“桥梁”联系上下楼的业主，并组织物业找出漏水点和漏水原因，共同协商维修事宜。

“我们充分发挥人民调解在诉源治理中便捷、高效作用，扎实推进‘1+N’诉源治理体系工作，最大程度满足人民群众多途径、低成本、高效率解决纠纷的需求。”延平区司法局水南司法所所长张莹表示。

纠纷化解期间，调解员每天跟踪督促物业和楼上的业主按约定修缮到位，并将修缮情况及时和魏某对接反馈，魏某也主动缴纳了物业费。同时，调解员在当事人达成调解协议后不做“甩手掌柜”，指导当事人写好司法确认申请书，引导当事人尽快申请，从根源上定分止争。最终，漏水问题得到妥善解决，邻里关系又恢复了和谐。