法治号
本报记者 韩萍 徐鹏
黄南藏族自治州位于青海省东南部，地处青甘川三省交界地区，总面积1.89万平方公里，总人口28.02万人，有藏、蒙古、回、土等20多个民族，其中藏族人口占总人口的68.6%。
近年来，黄南州坚持和发展新时代“枫桥经验”，进行了由表及里、循序渐进、成效显著的探索创新。2018年开始，黄南州委州政府按照“统一规划、统筹推进、分步实施、三年达标”要求，于2020年成功创建社会治理示范区，形成了以基层党组织建设为核心，自治、法治、德治相融合的“一核三治”社会治理黄南模式。2022年以来，黄南州在巩固和拓展“一核三治”上精准发力，创新实践“基层社会治理专项工作组”工作法，积极引导群众在基层社会治理的大坐标系中找到自己的小坐标，逐步夯实了社会治理根基。
黄南州委副书记、政法委书记熊元来介绍道，今年以来，按照平安青海建设“十个一”工作要求，全州坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合地区实际因地制宜，进行了进一步的探索和创新，为推动经济社会高质量发展营造了安全稳定的社会环境。
党建引领基层社会治理
生产发展组筹建生态畜牧业合作社，壮大村集体经济实力，促进牧民群众增收；精神文化组文艺队在镇民族团结广场跳锅庄、唱民歌，丰富群众精神文化生活，以民族传统文化凝聚人心；矛盾纠纷调解组和联系协调组组织群众开展“一对一”结对认亲共建平安边界活动……同仁市多哇镇直跃村是黄南州委政法委的联点村，开展“基层社会治理专项工作组”工作法以来，村子发生了可喜的变化。
针对个别基层单位存在的党建和业务脱离、党建与基层社会治理脱节，群众参与村级事务积极性不高等问题，黄南州探索“基层社会治理专项工作组”工作法，在全州34个乡镇、262个村（社区）成立生产发展、纠纷调解、生态环境保护、互帮互助、国家安全维护、教育督导、卫生评估、精神文化、保障联络、联系协调、效率督导11个专项工作组，通过发挥党组织在社会治理中的领导作用，把干部组织起来，把群众动员起来，最大程度引导群众参与基层治理。
“基层社会治理专项工作组”工作法以党建为引领，坚持党组织领导，让党员带头，把党员和群众按照兴趣、专长编入不同小组，由党组织分配专项工作组任务，解决了基层党组织的抓手问题。广大群众通过加入各个专项工作组参与村级事务管理，由旁观者变为参与者，自我管理、自我发展、自我服务的能力不断增强。
“群众在参与村级事务的过程中找到了各自的位置，实现了自我价值，变得更加积极主动。”说起“基层社会治理专项工作组”工作法的成效，尖扎县能科乡党委书记任彦业颇有感触。
“基层社会治理专项工作组”工作法通过党建引领基层社会治理，党员干部带动群众积极参与村级事务，增强了思想凝聚力，密切了干群关系，壮大了村集体经济，推动乡风文明再上新台阶，村里更加和谐稳定。推行该工作法以来，全州262个村级专项工作组矛盾纠纷调解组已调解各类纠纷500余件，极大地推动了“小事不出村、矛盾不上交”的实现。
实行重点工作“挂图作战”
在今年2月召开的平安青海建设工作会议上，青海省委书记陈刚提出了“十个一”工作要求，即优化平安青海建设考核评价体系，明确一个工作“指挥棒”；统一思想认识，开展一次全面系统的“总动员”；强化全省公安信息化一体化建设，搭建一个信息化“大平台”；发挥基层党组织作用，织密一张基层治理的“群防网”；抓住当前社会存在的主要问题，部署一批专项整治行动；落实各方责任，开展一轮安全隐患大排查大化解；围绕群众反映的突出问题，开展一次扫黑除恶“回头看”；抓住重要时间节点，开展一轮全覆盖督导检查；结合学习贯彻党的二十大精神，锻造一支攻坚克难的“主力军”等。
为深入贯彻落实平安青海建设“十个一”工作要求，黄南州把维护国家安全和社会稳定作为主责，把平安建设作为主战场，紧盯千分制考评体系考核内容，推动建设更高水平的平安黄南。
黄南州调整充实平安建设领导小组及专项组组长、副组长，实行重点工作“挂图作战”。优化考核体系，将全州所有机关单位包括省驻州企事业单位纳入考核评价范围，确保平安建设考核全方位、无死角。进一步细化完善各层级应急预案，加强应急力量建设，开展实战化应急演练。通过签订协议、召开会议等形式，推动平安边界建设。建成并运行三级社会治理综合服务中心，实现纠纷“一站式”解决，常态化落实矛盾纠纷定期排查、领导包案及领导干部接访下访等工作。
同时，黄南州依托多元解纷中心、“哈三调解室”、“巾帼工作室”等，创新诉调对接、非诉解决机制，深化诉源治理；颁布实施《黄南藏族自治州城乡社区治理促进条例》，出台《黄南州行政调解办法（试行）》，推动平安建设工作规范化、制度化；通过打造“法治宣传一条街”“平安建设宣传一条街”，营造浓厚的平安氛围。
创新“枫桥经验”实践载体
常态化开展州、市县、乡镇、村（社区）矛盾纠纷排查化解工作，建立存量、增量、变量清单和“周报表”工作机制，对排查出的各类矛盾纠纷和信访问题实行列表管理、销号管理；公布州委书记、州长热线电话，畅通群众诉求反映渠道；高标准建成三级社会治理综合服务中心，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”；印发《边界地区联合党组织工作办法》，在边界地区县与县、乡镇与乡镇、村社与村社之间逐一建立联合党组织，用党的建设补齐治理短板……黄南州不断创新新时代“枫桥经验”的实践载体，切实维护社会稳定。今年以来，全州共摸排各类矛盾纠纷746件，化解739件，化解率达99.1%；全州信访量同比下降15.3%。
黄南州泽库县麦秀镇多龙村与海南藏族自治州贵南县过马营镇直亥村之间的边界草场纠纷自20世纪80年代延续至今，一直困扰着两地群众正常生产生活。虽然两地党委政府多次开展调处工作，但因分歧较大始终未能达成有效和解协议。今年6月，两地再次发生纠纷，泽库县委坚决贯彻省、州平安建设工作部署，果断采取一系列有效措施，有力稳住了事态。在此基础上，两地下定决心彻底解决纠纷，经过不断努力，两镇、两村于8月7日就边界纠纷达成和解协议。一场持续近40年的边界矛盾纠纷和历史遗留问题得到圆满解决。
为切实预防化解边界矛盾纠纷，推动边界地区社会治理和平安建设升级，黄南州将平安边界建设作为平安建设的重要内容，除了加强边界地区联合党组织工作，还于今年8月底牵头召开平安建设融合联动协作会议，与四川省阿坝藏族羌族自治州、甘肃省甘南藏族自治州以及省内的西宁市、海东市、海南藏族自治州、果洛藏族自治州签订平安建设融合联动协作协议，着力构建新时代社会治理区域协同共建共治新格局。
熊元来表示，黄南州将围绕“十个一”工作要求，强化政治担当、督导整改和协作联动，深入推进平安黄南建设，立足提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，推动新时代“枫桥经验”在实践中取得新成效。
编辑：李纪平