是非群英断 争议群众评

本报记者 阮占江 帅标 本报通讯员 李瑶

全市排查调处矛盾纠纷16184起、法院民商事案件收案数上升幅度明显下降……近年来，湖南省岳阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市创新开展“群英断是非”工作法，深入践行全过程人民民主，形成群众广泛参与、群众是非群众断的矛盾纠纷调处新模式，推动了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。被中央政法委评选为全国“枫桥式工作法”单位。

近日，《法治日报》记者跟随湖南省委宣传部、省委政法委组织的“枫桥式工作法”集中采访团走进岳阳多个基层社区，深入了解“群英断是非”工作法基层实践。

群众站上评判席

“‘群英断是非’不是只挑选‘乡贤’‘能人’这些‘精英’，而是把群众放在同一等高线上，不给‘群英’设门槛，坚持高手在民间，强调人人能当‘群英’、人人愿当‘群英’、人人乐当‘群英’，只要对当事人有话语权、有影响力、说话管用，就可以是‘群英’理想人选。”岳阳楼区委政法委书记李水平介绍道。

今年年初，岳阳楼区望岳路街道七里山社区三角公园因老旧小区改造，成为当地群众热议的焦点。大到整体公园的规划，小到公园里的一块石头如何处理，岳阳楼区人大代表、社区网格员周莉娜在日常巡查中都能听到不同意见。

有人认为，小孩子在公园里的石头上爬来爬去很危险，把石头移开最好；也有人认为，石头存在这么多年是老小区的标志性物件，是一个念想。

如果不能协调好各方意见，那么小区改造将会产生各种矛盾纠纷。周莉娜充分收集居民诉求后上报社区党组织，经研究决定最终用“群英断是非”工作法来解决。

不久后，一场由社区党员、居民代表、物业、设计院等人员聚在一起的“群英会”如期举行。“群英会”上，大家各抒己见，畅所欲言。作为“群英”中的一员，周莉娜提出“围绕石头做好党建文章，使其成为三角公园‘地标’”的建议照顾到了不同人的意见，得到了很多人赞同。

经过协商讨论，大家达成共识：将石头结合党建元素，做成三角公园的标识标牌。如今，提质改造方案已定稿，居民们即将迎来一个全新的三角公园。

据不完全统计，“群英断是非”工作法从推行以来，化解邻里关系、征地拆迁、老旧小区改造等矛盾纠纷近万起，解决了一大批“积案”。

绘就共治同心圆

2月24日，岳阳楼区人民法院康王法庭收到原告任某与被告任某林、袁某良婚姻家庭纠纷。任某状告其父母，要求父母返还任某离婚分割到的财产3.5万元及金手镯。由于案件违背常情，法官与原被告所在的奇家岭社区联系，通过人民法院调解平台，商定将该起案件委托给奇家岭社区，法庭和社区共同用“群英断是非”工作法化解。

针对该起子女状告父母返还财产的案件，康王法庭与奇家岭社区工作人员共同挑选1名妇联工作人员、1名社区工作人员、两名社区调解能手，并邀请法院“群英库”中专家教授岳阳楼区婚姻家事研究会会长闫玉兰组成“群英”，希冀借用专家教授的专业知识分析、化解纠纷。

3月2日，康王法庭组织街道、社区、专职调解员、专家教授在奇家岭社区“群英解纷工作室”召开现场调解会。经过两轮“背靠背”“面对面”调解，任某主动提出与父母和解，签订了调解书。

岳阳市妇联执行委员会副主席练伟告诉记者，该案及时启动岳阳楼区法院康王法庭与妇联、岳阳楼区婚姻家事研究会建立的涉家事纠纷联处工作机制，邀请各方力量一起参与，形成纠纷化解合力，最终从源头化解。

纠纷化解在基层

2月20日，岳阳楼区法院康王法庭收到湖南昱鸿物业服务有限公司诉恒泰雅园195户业主物业服务合同纠纷后，并未急于立案，而是与恒泰雅园小区所在的木里港管理处物业管理和产业项目综合服务中心取得联系，通过人民法院调解平台，共同商定将该195件案件委托给木里港社区，法庭和社区共同用“群英断是非”工作法化解部分物业纠纷。

针对该195件物业服务合同纠纷案件，康王法庭与木里港社区工作人员共同挑选出恒泰雅园小区中5名居民代表、1名业委会代表、1名物业公司代表、1名物业管理和产业项目综合服务中心工作人员、1名社区工作人员、两名社区调解能手共同组成“群英”，妥善处理好群众身边的“争执、争吵、争斗”。

2月24日，康王法庭组织街道、社区、物业公司、业主委员会代表、专职调解员在木里港社区“群英解纷工作室”召开现场调解会。充分聆听双方诉求后，“群英”逐步析法明理，向物业公司提出建议，服务不到位的应当尽快改进；同时告知业主不缴纳物业费的后果，有分歧可与物业公司积极沟通，以及对物业公司服务不满意该如何维权。最终，业主委员会与物业公司当场达成一致意见，先后有114户业主主动缴纳了物业费，将矛盾化解在诉前。

康王法庭工作人员表示，该195户业主在召开“群英”现场调解会后，公布相应缴纳物业费方案，一周内共有65名业主撤回起诉，最终共有114名业主撤回起诉。该案用“示范调解+部分撤诉”推动物业纠纷化解，收到了“调解一案、化解一批、教育一片”的良好效果，推动将案件纠纷就地化解。

基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共法律服务质效和温度的“神经末梢”。岳阳市委副书记、市委政法委书记汪涛表示，目前岳阳正深入实施“群英断是非”工作法，下一步将加强“群英队伍”建设，健全考核评价机制，延伸“群英断是非”工作触角，建立“群英服务”App，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，全力推动矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，有力促进全市信访形势继续平稳向好、社会大局持续和谐稳定，让人民群众有满满的获得感、幸福感和安全感。