推动化诉止争向少诉无诉转变

本报记者 马利民 本报通讯员 谷才霞

近年来，在中央政法委和省委坚强领导下，四川省坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷预防化解作为基层治理体系和治理能力现代化建设重要抓手，创新完善矛盾纠纷化解机制，积极探索多元解纷方法路径，推动化诉止争逐步向少诉无诉转变，全省信访总量保持平稳、社会大局持续稳定——2022年，全省矛盾纠纷79.83%通过调解化解，4.95%通过行政复议、仲裁化解，15.21%由法院审理并作出裁判，全省成讼率低于全国平均水平，群众安全感连续5年位居全国第一方阵。

在继承中创新、在创新中发展，近年来，四川多元化解体系已基本建立，法治保障作用有效发挥，协调联动调解深入推进，源头治理质效不断提升。近日，《法治日报》记者踏上探寻新时代“枫桥经验”在四川的有效实践之路，一批具有“四川特色”的多元解纷模式逐渐呈现在记者面前。

创新“信托制”物业服务模式

小区矛盾纠纷找到化解“密码”

位于成都市武侯区火车南站街道桐梓林社区的风华苑小区修建于2001年，曾是很多成都人心目中的“洋气”小区，但对于居住在这里的业主而言，“洋气”背后却有一番辛酸无奈：“换过多少物业记不清了”“基本每天都在跟物业吵架”“走进来又脏又乱”……桐梓林社区党委书记张家蓉告诉记者，前些年，基本每隔两三天就有风华苑业主来向社区反映问题，业主、物业公司、业主委员会三方长期处于互相不信任状态，催生了很多矛盾纠纷。

如何从源头上改变风华苑面临的状况？桐梓林社区经过充分考察和调研，经业主一致同意，于2020年正式导入“信托制”物业服务模式：通过设立一个全体业主共有的基金，小区业主缴纳的物业服务费、广告位收入、公共区域停车费等归入其中，物业公司按照约定比例从基金中提取酬金及相关费用。每位业主都可随时查看每笔收支账目、财务凭证，消除了物业公司、业委会暗箱操作的风险隐患。

“信托制”引入后，风华苑小区矛盾纠纷大幅下降，物业费收缴率从原来的60%上升到99%，小区面貌焕然一新，曾经的“麻烦小区”如今是远近闻名的和谐小区。

记者从成都市委政法委了解到，目前，成都市落地“信托制”物业小区300余个，已导入“信托制”物业服务的小区矛盾纠纷平均下降95%，业主满意率从52%提升到95%，物业费平均缴费率从56%提升到90%，无一例物业合同诉讼案件。

如今，经过不断探索和完善，成都市信托物业已发展出2.0版本，引入信托公司，设立信托计划，信托公司成为受托人，而物业公司变成信托计划中的物业服务执行方。

探索“四书模式”解纷工作法

闲置农房流转交易进一步规范

位于绵竹市九龙镇的棚花村，因背靠九龙山—麓棠山国家AAAA级旅游景区，村内房舍井然、风景如画，是远近闻名的“网红村”。看到棚花村的发展前景，不少人有了在棚花村做生意、开民宿的想法，小叶就是其中之一。

“我是2020年准备在这边找房子开民宿的，当时找到了村民老余，我们就签了合同、交了定金。”小叶回忆说，合同签订后，通过咨询律师得知禁止违法违规买卖或者变相买卖宅基地和农房的政策后，赶紧找到老余，希望解除合同、退还定金，但老余却不同意，双方因为这桩买卖开始“拉扯”。当地村委会得知情况后，立即组织调解员展开调解，向两人宣讲了闲置农房使用权交易“四书模式”，最终成功促成双方达成协议。

何为“四书”？记者在采访中了解到，“四书”就是《律师法律审查意见及见证书》《闲置农房使用权流转标准合同书》《公证书》《农村产权流转交易鉴证书》。实际操作上，由村两委对农户提出的闲置农房使用权转让申请进行调查公示，镇政府委托律师事务所开展前置审查服务，确保交易合法合规，再由司法所、律师事务所、公证处联合审查组在法律政策框架内拟订标准合同书并“一宗一公证”，最终出具交易鉴证书，纳入全市农村产权监管平台跟踪管理，维护交易双方合法权益，防范化解矛盾纠纷。

“我们村闲置农房使用权需求逐年增多，‘四书模式’解决了合同、产权、债务等矛盾纠纷问题。”棚花村党支部书记蒋刚告诉记者，目前，棚花村已梳理出30余户闲置农房，运用“四书模式”完成使用权流转交易20余宗。

据了解，“四书模式”目前已在德阳市全面推广，运用此工作法促成了德阳市闲置农房使用权安全交易594宗，并延伸扩展运用至116宗土地经营权交易、32宗养殖水面经营权交易、11宗林权交易，累计交易金额7800余万元，涉农村宅基地盘活利用、农村土地经营权流转等领域工作全面规范，矛盾纠纷总量比试点前下降80%以上，有效激发了乡村发展活力，促进了社会稳定。

搭建“五级五色五诊”解纷网

筑牢“全域一盘棋”平安防线

“土地租金收到了！现在的干部太好了，真心实意为群众办事！”发出这一感慨的，是家住武胜县沿口镇江家坝村的彭大爷。说起村里的土地租金问题，彭大爷和村里很多群众一样，感慨万分。

原来，江家坝村12组的田土6年前流转给了一位姓谭的老板，后来因经营不善和资金链断裂，导致土地租金一直未发放，土地流转出去了却没有收成，租金又一拖再拖，村民着急上火。该村网格员及时将情况告知村委，村两委干部和小组长集中研讨，认为该事件已经达到“红色”预警，立即组建工作小组专门负责解决12组土地租金拖欠问题，通过多方走访找到谭老板，组织双方协商后，成功解除合同，同时村两委干部立即寻找新经营者接管，争取早日将土地租金发给村民。村民对此非常满意，“红色”矛盾也成功降级为“黄色”矛盾。半个月后，新经营者成功接管，村民们顺利拿到土地租金，“黄色”矛盾再次降级为“绿色”。

从排查、识别到快速有效化解，江家坝村的这一套矛盾纠纷化解“组合拳”可谓是行云流水。记者在采访中得知，这样紧密配合、高效流畅的矛盾纠纷化解方法在武胜县已广泛运用，当地将其总结为“‘五级五色五诊’多元融合解纷工作法”。

武胜县委政法委相关负责人告诉记者，“五级五色五诊”多元融合解纷工作法就是通过楼栋、小区、网格、村居、镇级这五级开展联排，全域感知社会矛盾动态；通过“绿色”“蓝色”“黄色”“橙色”以及“红色”这五色开展识别，全面研判重大风险隐患；通过挂号“约诊”、入驻“坐诊”、要事“急诊”、难案“会诊”、回访“复诊”这“五诊”通疗，全链条化解群众纠纷和问题，防范化解矛盾风险于日常、于无形，筑牢平安稳定防线。在“五级五色五诊”多元融合解纷工作法加持下，近年来，武胜县矛盾纠纷化解质效大幅提升，2021年，武胜县还捧回了平安中国建设“长安杯”。

除了创新“五级五色五诊”多元融合解纷工作法，近年来，广安市针对矛盾纠纷调处协作不畅、合力不足等问题，创新推广各类解纷服务机制，推动化解各类矛盾纠纷15.8万余件，成功率达98.8%。

新时代“枫桥经验”在四川的有效实践证明，新时代“枫桥经验”的内涵历久弥新、意义历久弥深、作用历久弥坚。在新征程上，四川将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，不断提高新形势下群众工作能力和水平，使社会治理成效更多、更公平地惠及广大群众，为经济社会高质量发展营造良好环境。