石狮市探索基层信访治理“四单”新模式

本报记者 王莹

作为国家中小城市综合改革试点，福建省泉州石狮市连续两年获评全国信访工作“三无”县，并获评首批“全国信访工作示范县”“全省信访系统先进集体”等荣誉。

近年来，石狮市以着力提升信访问题源头治理能力为目标，依托网络平台，以镇（街道）“多元调处中心”为中枢、以“网格通App”为载体，在乡镇、街道以下创新构建起一套发现问题、消化问题的独立系统，在系统内应用“收单”“派单”“办单”“结单”的“四单”工作机制，真正做到“把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

按照“人员向网格移动、要素向网格集中、服务在网格进行、问题在网格解决”要求，石狮市街道干部、社区民警、社区“两委”、网格员等在日常走访中重点排查建房、低保、扶贫等引发的矛盾纠纷，同时推动检察官、法官、民警、律师在“普法宣传教育”“百万警进千万家”等常态化活动中主动摸排矛盾纠纷线索信息，做到不漏排、全覆盖。

“我们拓展了‘网格通App’功能，居民通过该应用可直接将非本单位职责范畴的矛盾纠纷上报多元调处中心。”石狮市信访局局长蔡文轴告诉《法治日报》记者，石狮市还在社区设置外卖员“骑士之家”，由外卖员任隐患排查员，通过问卷调查、入户走访等形式搜集线索，及时排查隐患。

为实现精准化“派单”，石狮市构建以镇（街道）信访工作联席会议为核心，司法所、派出所、市管所、社区调委会、社会组织、行业组织等多方共同参与的“一核多元”矛盾化解体系。同时，全市打造区域性多元调解组织36个、商住小区物业纠纷调委会4个、信访评理室138个、镇（街道）信访工作联席会议9个。

对“网格通App”平台内的矛盾纠纷解决诉求，镇（街道）多元调处中心经分析研判后指派相关部门接单承办，确保每件矛盾纠纷有人认领。

石狮市在基层探索创新“四所一庭”联动机制，派出所、司法所、市管所、律师所、法庭分别按照各自职责，找准化解纠纷突破口，引导纠纷当事人形成共识，达成调解协议并进行司法确认。截至目前，“四所一庭”联动机制已化解纠纷976例。

“我们还组建1510人的评理员人才库，依托全市138个信访评理平台、开启‘邻里评理’模式，有理有据讲‘法理’，公序民俗讲‘道理’，设身处地讲‘情理’，有效化解矛盾。”蔡文轴说。

此外，石狮市按照矛盾纠纷化解难易程度、涉及人员数量、涉案金额标的等标准，给予调解员一定数额的奖励，并及时兑现每月以案定补的奖励金，有效调动基层工作人员的积极性。

“在大数据平台及智能化应用的赋能下，石狮市信访工作逐渐摆脱传统的纸质文件存档模式掣肘，在矛盾纠纷化解的过程中做到全程录入、实时更新，保证了办理全过程程序、单位、责任人等要素动态可查可溯，构建起矛盾隐患排查化解‘大数据库’。”蔡文轴介绍说。

据了解，2022年，石狮市依托“四单”工作模式共排查矛盾纠纷1022起，化解成功率达97.5%，群众投诉量明显下降，基层对矛盾纠纷的吸附力、化解率大大提高，全市信访工作综合指标排名泉州第一。