法治号
本报记者 吴晓锋 战海峰
重庆市石柱土家族自治县是集民族地区、三峡库区、革命老区、武陵山区于一体的特殊县份。
近年来，面对基础信息采集难、矛盾纠纷化解难等农村社会治理的老大难问题，石柱县基于“贵和尚中”“以和为贵”的传统“和”文化，在实践中指导现代智能化防控建设，并依靠党建统领，成功打造了基层社会治理的“贵和工作法”。
“贵和工作法”以整体性治理为理论基础，以实现乡村社会善治为目标，统筹整合乡村社会治理的各类要素，转变传统治理思维，采取“六长抓总、六家协同、六措推动”的工作机制，创新乡村社会“五治”共治体系。
“贵和工作法”如何在大山深处坚持和发展新时代“枫桥经验”？近日，记者来到石柱县，探寻在党建统领下，“贵和工作法”如何实现传统文化与现代化在基层治理中深度融合。
“以和为贵”贯穿始终
在“贵和工作法”中，除了以“贵和”为名彰显“和为贵、贵在和”的核心内涵之外，“贵和工作法”更是在理论与实践中践行传统“和”文化的精髓。
中国信访与法治中国研究中心主任，西南政法大学教授邹东升认为，“贵和工作法”的鲜明底色就是“群众工作法”，坚持以人民为中心的发展思想，解决好群众急难愁盼的实际困难和利益问题，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现矛盾、风险、隐患、信访问题源头化解，真正做到“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。
石柱县司法局局长陈正华说，“贵和工作法”秉承“法为上、礼为先、和为贵”工作理念，传承土家族和善文化精神，肩负化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的职责使命，全力推动基层治理体系和治理能力现代化。
一个平台“融合万象”
在“贵和工作法”中，“科技+传统”两种手段的有机融合，成为其迅速推广开来的有力保障。经过精心筹划，2018年，一套聚焦乡村治理的智能化防控系统——“平安乡村·智惠农家”智能防控系统开始试运行。
石柱县委常委、政法委书记牟显海表示，“贵和工作法”一方面通过运用智能化平台与法院、信访、司法等相关系统互联实现远程接访、远程调解助力矛盾纠纷化解；另一方面运用智能防控系统建立了乡村治理指挥中心，整合综治干部等多支力量录入系统统一指挥，并通过互联网正负面信息筛查系统广泛收集社情民意，及时回应群众期待。
“系统所有前端采集设备均不重复建设，不浪费技术资源，投入少量经费可节约大量警力，推广价值较高。”石柱土家族自治县公安局二级高级警长、基层社会治理“贵和工作法”课题组办公室副主任刘哲先说。
5年过去了，智能化防控系统没有变成“空壳子”，反而根据现实需要，继续融合了一些新功能，成为当地推动基层治理的最为有效的科技抓手。
党建统领推动落实
近年来，“贵和工作法”在石柱基层社会治理中作用愈发显现，而党建统领更是“贵和工作法”历久弥新的关键。
石柱县委书记张华就任后第一次下乡调研就聚焦社会治理，要求坚持党建统领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化推广运用“贵和工作法”社会治理经验，探索形成重庆市远郊区县共建、共治、共享的社会治理新格局新经验。
坚持“头雁”领航，石柱县成立由县委书记任组长的领导小组，组建课题攻关专班，专门负责深化推广“贵和工作法”，促进基层治理探索创新走深走实；将深化运用“贵和工作法”工作情况纳入社会治理和平安建设考核重要内容，定期开展综合督查和专项检查；乡镇（街道）领导班子包村联户、村社“两委”成员入户走访机制，及时发现研究解决基层党建、社会治理、生产生活等问题，带头示范、带动群众全面参与乡村治理。
近年来，石柱县在基层建立党员“帮带”机制，落实党员责任清单，组建党员志愿服务队，促进党员发挥示范引领作用，全村党员干部队伍责任心、战斗力大幅提升。
在“贵和工作法”推动下，在石柱干部群众共同努力下，近几年，石柱县矛盾纠纷调解质量逐年上升，调解成功率由2018年95.2%上升至目前的99.42%。
“贵和工作法”治理模式推行以来，石柱全县33个乡镇街道242村社建立了“贵和工作室”，打造“贵和工作队”242支，“一站式”化解矛盾风险20570件、成功率达99.42%，实现风险防控“闭环管理”。人民群众安全感综合指数达99.8%，成功创建全国信访工作“三无”区县。2020年，石柱县中益乡人民调解委员会被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”。
近年来，重庆市坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断创新基层治理方法手段，重庆市司法局副局长陈治元表示，“贵和工作法”就是其中一个缩影，未来，全市将坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，健全完善风险闭环管控机制，以高效能治理护航现代化新重庆建设。
编辑：李纪平