“三不五到”工作法暖民心解民愁

本报记者 赵红旗

河南省安阳县韩陵镇西接安阳市区，北邻河北省邯郸市临漳县，近年来，随着城乡一体化进程的加快，各类矛盾纠纷多发频发，信访量居高不下，“小镇大访”成为压在全镇党员干部心里的一块“石头”。但2022年以来，韩陵镇保持越级上访零记录，矛盾纠纷一次成功化解率95%，全镇18个行政村达到“三零”（零上访、零事故、零案件）村庄标准，各村集体年收入均超10万元，群众生活幸福美满，社会和谐发展，2022年被河南省委、省政府表彰为全省“三零”平安创建先进集体。

从“信访大镇”到“零上访乡镇”，韩陵镇为何发生如此大的变化？韩陵镇镇长杨忠强向《法治日报》记者介绍说：“全镇坚持发展和创新新时代‘枫桥经验’，以化解矛盾纠纷为根本目标，以群众满意为最高标准，探索实施‘三不五到我来管’工作法，实现‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交’。”

2021年初，韩陵镇经过汇总分析、干部自查、调查问卷、民意测评等程序，对全镇近3年的信访案件进行梳理发现，造成“小镇大访”的根本原因有三点：一是基层干部服务群众意识淡薄；二是基层干部解决群众问题的办法少；三是有的党员干部工作作风不实，干部口中一句“你的事我管不了”牢骚话竟成为引发信访案件的“导火索”。

镇党委政府班子深刻认识到，改进干部工作作风、提升服务群众水平才是根本之策，要求镇村干部牢固树立群众观念，在群众工作中推广“三不五到”工作法，即不管在任何情况下都不得对群众说：“这个事儿不归我管”“这个事儿我管不了”“这个事儿你愿意去哪儿告就去哪儿告”三句话，避免激化干群关系；解决群众问题必须“到场、到人、到家、到头、到底”，干部解决群众问题要亲临现场，要和当事人亲自见面，要到当事人家中，要找到问题源头，要化解执行到底。

“三不五到”工作法的实施，使群众的矛盾有人负责，群众的事情有人办理，群众高兴了，干部省心了，韩陵镇发展驶入了快车道，各项工作焕然一新。安阳市委书记袁家健在韩陵镇调研时，对该工作法给予充分肯定，并要求在做到“三不五到”的同时，还要勇于承诺：“你这个事谁都不要找了，我来管。”

为坚持发挥“三不五到我来管”工作法的实效，韩陵镇围绕平安建设和社会治理责任体系，健全三项制度：一是健全综治例会制度。坚持每月2日、20日为综治例会日，镇主要领导组织汇总群众来信来访、治安刑事案件、各类矛盾纠纷等情况，进行分析研判，研究化解方案，进行形势研判，实行风险预警，指导全面防范。二是健全台账排查制度。对排查出的问题矛盾纠纷线索进行梳理，按照不同行业进行分类交办，明确责任领导和责任人员，分解任务，明确时限，通过查问题、定方案、重推进、压时限，把群众的小事当成干部的大事，一账解决问题，一人负责到底。三是健全奖惩问责制度。成立矛盾调解评议审核小组，对矛盾调解的成效、群众满意度、社会影响、卷宗质量等进行质效评估。

“如今，‘三不五到我来管’工作法已在全县范围内全面推广，各乡镇结合各自的社情民意，积极探索化解矛盾纠纷，实施基层自治的有效途径，使新时代‘枫桥经验’在全县扎根升华。”安阳县委书记邢振东说。