以良法善治谱写社会治理新篇章

本报记者 陈东升 王春

“塘河水乡”“十里梅林”“诗画碧溪”“碧海仙山”“红都清风”“畲乡古屋风情”……这不是普通的风景，而是浙江省温州市平阳县稳步推进“法助共富、法护平安”专项行动，以法治乡村精品示范带建设为主抓手，建成的六条示范带，以此有效筑牢乡村振兴法治基石，全面推进县域社会治理现代化。

平阳县委副书记、政法委书记陈桂雷向《法治日报》记者介绍，平阳县把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为平安建设的有力抓手，不断丰富拓展其时代内涵，助推基层社会治理由“点”向“面”、由被动向主动、由“制”向“治”转变，从而构建良法善治的社会环境，为实现中国式现代化谱写社会治理新篇章。

坚持党建引领激发内生动力

平阳是浙南最早的革命根据地之一，素有“浙江延安”美誉。

平阳坚持把党的领导贯穿社会治理全过程，以完善社会治理基础单元党组织建设为主线，构建以党群服务中心为主阵地的服务矩阵，部署开展党员“双报到双服务”等活动，组织在职党员、“两代表一委员”、共青团员等到社区、网格参加志愿服务和基层治理，不断激发基层社会治理内生动力。

绘画教学、健康咨询、矛盾调解……在品致小区，机关党员“双报到双服务”助力该小区打造“邻聚理”党建品牌，实现服务群众“零距离”。

平阳强化党建带社建，加强党建统领下的网格智治、“共享社幸福里”建设等工作，提升现代社区等重大改革推进力度，搭建起“社区党委—小区党支部—网格党小组”精细治理单元。

“早上看到我们小区的老党员朱小玲带领小区党员修缮小区地下室地面，因为感动就顺手拍下来了。”缇香花园小区居民阮清清将自己在小区见到的暖心一幕拍照记录下来。照片发到小区微信群之后，业主们纷纷跟帖点赞。

平阳以党建为统领，大力推动“共享社幸福里”建设，由党员带头帮助解决群众急难愁盼，职能部门联动下沉资源，改善老旧小区、村民集聚区基础条件，全力打造居民生活共同体，营造共建共治共享共赢的社会治理格局。

平阳县委政法委常务副书记吴陈亲介绍说，平阳把便民惠民作为社会治理的发展方向，在“一中心、四平台、一网格”的整体框架下，进一步实践“最多跑一地”理念。建成集调解诉讼、集成指挥、城市运行等功能为一体的县级社会治理中心，依托“慧治”场景建立县乡村三级联动线上指挥体系，提升信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置工作效能。

坚持四治融合营造和谐氛围

平阳充分发挥本地特色，以“四治融合”创建和谐社会氛围。

南麂岛位于温州东南海域，继“碧海仙山”“蓝色牧场”“贝藻王国”三张金名片后，“南麂法治小岛”这张新名片也越擦越亮——“法润东方”游步道、法治长廊、法治浮雕墙、法治主题沙滩、法治宣传图书角……岛上漫步，法味十足。

强化法治保障。平阳积极完善县乡村三级法律顾问队伍工作机制，推进村居法律顾问工作全面升级；创成全国民主法治示范村1家、省级民主法治村社13家，南麂法治小岛入选2020年度长三角基层依法治理十大优秀案例、浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”项目等荣誉。

加强德治教化。平阳以村规民约的制定修订为抓手，依托农村文化礼堂、社区文化家园、企业文化俱乐部等基层思想文化阵地，持续推进教育教化、乡风乡愁等内容建设，发挥红白理事会、道德评议会等评议机制的作用，树立善行榜、义举榜，营造良好社会氛围。今年5月，全县12个村社参加全市“好村规民约”竞赛，11个村社获奖。

重视自治强基。平阳坚持构建社会协同、群众参与的共建共治共享治理格局，创新“民生议事堂”“协商驿站”“村民说事”等特色做法，探索社区社会组织参与基层社会治理新路径，并推动乡贤能人以及新居民、自由职业者等新兴群体参与社会治理。

推动智治创新。平阳以数字化改革为牵引，聚焦基层服务不精准、治理不精细等堵点痛点，重点培育“一户一码、一码多用”的百姓码应用，通过数字门牌一个“码”，在服务端集成了为群众企业服务的高频事项，在治理端集成了“我的格”“我的人”“我的事”等特色场景，推动基层治理“扁平化指挥”，成功入选全省数字政府优秀应用。

坚持四防并举推动共建共享

平阳统筹整合各种防控资源，构建“动静结合、点线面结合、人技物心防结合”的社会治安防控立体化体系。

鳌江以港口起家，夜市文化发展得比较好，排档、酒吧遍地开花，矛盾纠纷、打架斗殴偶有发生，这曾是鳌江治理的痛点。鳌江派出所通过抓住“防病变”“治未病”两个关键发力点，从源头防控、干预、熔断上下功夫，迎来了秩序的改变。

鳌江派出所联动综治、市监、执法、教育等部门打造的“民族团结服务站”，坚持服务一线，“警学平安联盟”“家长护苗队”“乡音调解室”等义务服务队也带动广大群众和社会力量涌入社会治理洪流中，有力提升了基层社会治理水平。

平阳全面推进“4+1”基层人民调解工作模式，推进“共享法庭”建设，不断延伸行业性专业性人民调解工作领域，推动各级人民调解组织有效精准覆盖，全面开展村级人民调解组织规范化建设，打造并发挥“古鳌大妈”“乃哥调解室”“春姐调解室”“畲情调解室”等调解品牌效应和区域调解功能，实现“品牌调解工作室”县域全覆盖，全县“共享法庭”已实现村社全覆盖，建成个人品牌调解室35个，其中省级金牌人民调解室1家。