浙江高院召开执行“一件事”综合集成改革新闻发布会

法治日报全媒体记者 陈东升 通讯员 孟焕良

2022年1月13日，浙江省高级人民法院召开执行“一件事”综合集成改革新闻发布会，通报全省法院执行数字化改革情况，诸暨法院不动产司法处置、拱墅法院司法拍卖辅助事务综合集成、湖州中院打击拒执犯罪等作为省高院确定的22个多跨协同场景应用典型代表，进行成果展演。

2021年以来，浙江法院扎实推进智慧法院建设和数字化改革，以破解执行工作中的堵点难点痛点问题、解决人民群众“急难愁盼”之事为导向，聚焦“数字赋能、信息共享、系统集成、协同联动、整体智治”，深入推进执行领域数字化改革，在全省政法系统率先谋划开展多跨协同子场景应用，成效显著。执行“一件事”综合集成改革先后被评为浙江省首批数字化改革“最佳应用”、被省委政法委评为“第一批数字法治好应用”。

五大实践需求

执行“一件事”改革应运而生

“执行数字化改革是人民群众对执行工作的新期待新需要，是解决执行法官办案难的需要，是助推严格依法行政的需要，是完善社会综合治理、推进省域治理体系和治理能力现代化的需要，也是预防、杜绝执行不廉不公现象发生的需要。”浙江高院党组成员、执行局长魏新璋说。

近年来，浙江法院大力开展执行攻坚，执行工作能力水平得到显著提升，但被执行人规避执行、抗拒执行仍然大量存在，转移、隐匿财产的手段层出不穷。

对于执行法官来说，以往执行人员往往要到各地各部门“登门临柜”查找财产，经常遇到被执行人下落不明、隐匿财产、规避执行、不协助执行等问题，执行办案困难重重，直接影响执行工作质效。

依法行政是依法治国的重要组成部分，而协助执行是国家法律赋予行政协同部门的法定义务，是依法行政的题中之义，也直接关系到人民群众合法权利的实现。以不动产处置为例，涉及法院、自然资源和规划、税务、综合执法、水电气公司等10多个部门和单位，亟待在法律框架下建构行政和司法之间良性互动，提高工作效能，促进清廉政府建设。

同时，从执行队伍建设上看，在财产处置等难点堵点环节上，需要改变以“以人管案”到常态化全方位“数字化实时监管”。

以数字化改革撬动

深化完善执行难综合治理大格局

实践中，执行“一件事”改革以不动产司法处置“一件事”为切入点，以线下协同机制和线上数据、系统、业务流程一体化综合集成同步建设的模式，推进执行事项跨业务、跨部门、跨层级、跨区域线上协同联动，以数字化改革撬动综合治理从源头切实解决执行难各方面改革，助推省域治理体系和治理能力现代化。

2021年1月21日，依托“全域数字法院”建设，智慧执行2.0平台上线运行，执行办案8类案件100余个流程节点信息、20余类涉执财产信息在线归集，全省106家法院、1.5万名干警、每年约60多万件执行案件在这个平台上办理，真正实现全方位重构执行工作流程、多维度搭建人财查控处置体系、全覆盖强化监督管理、全节点实时留痕公开。

全省法院紧紧依靠党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，解决执行数字化改革中遇到的困难和障碍，凝聚各部门合力，形成协同治理体制机制，构建以完善党委领导下综合治理从源头解决执行难大格局为主轴主线，以执行高频事项多跨协同场景应用为细分鱼骨的“鱼骨图”，推动形成前端多元化解、中端协同联动、末端有效衔接、综合集成、闭环管理、有效监管的现代化执行新模式。

2021年4月，诸暨法院在省高院的统一指导和部署下，协同自然资源和规划局、综合行政执法局、税务局等多家部门，率先试水数字化改革，依托执行“一件事”平台，构建“不动产司法处置子场景”，利用一体化公共化智能数据平台打破政务“信息孤岛”，建立多部门联合的预审机制，优化审批流程，开展规范运行的集成服务。截至2022年1月10日，诸暨法院共发送联审943次，反馈860件，挂拍942件，成交548件，盘活沉淀工业土地60.3万平方米，成交金额25.0155亿元，缴纳税费1.98亿元。一拍成交率66.47%，提高13.25个百分点，溢价率54.53%，提高32.3个百分点，群众满意率100%。

2021年9月份，不动产司法查控处置场景应用实现全省域全覆盖，11月份，省高院确立“涉众案款发放”“司法拍卖辅助事务综合集成”“执行实务分段集约”“自诉打击拒执犯罪协作机制”等21个多跨协同子场景应用为第二批试点，推动改革向查人找物、财产查控、司法处置、联合惩戒等方面拓展。同时充分依靠各地党委领导下的基层社会治理“一中心四平台一网格”建设，真正实现以法院为主导，横向联通相关协助职能部门，纵向贯通省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）多层级的一体化多跨协同联动机制，执行高频事项“一张清单、一门联审、一窗受理、一体协同、一站办结、一链服务”。

实现“办案最公、用时最少、群众司法获得感最强”

截至目前，智慧执行2.0平台目前已实现与公安部、自然资源部、证交所、全国3900多家银行以及省市县三级自然资源、税务、综合执法等1000多家协作单位的对接。全省法院“一网通办”发起执行协查近3500万次，执行到位995亿元；“一次办结”线上处置不动产4600多宗、成交132亿元，拍卖用时减少40%，平均办证由原来20天缩短至2天；杭州中院依托涉众案款发放平台“一键操作”，取得很好的效果。

拱墅法院探索打造的司法拍卖辅助事务综合集成改革创新模式，有效减少流转环节，提高司法拍卖效率。2021年，拱墅法院法拍车成交数达374辆，围观人数超170万人次，成交额达3992万余元，平均成交耗时同比减少48天，溢价率达59.6%，实现多方共赢。

湖州法院聚焦立案移送，协同查证和线上运行，借助数字平台实现线上流转，细化拆解出“不立案及时反馈、人员轨迹查询、银行查控协助、拆迁安置款查控协助”等62项最小任务颗粒，确定协同部门职责，注重体系重塑、流程再造、制度重构，积极探索“自诉为主，公诉为辅”的拒不执行判决、裁定罪的诉讼模式，规范了办理流程，形成打击合力，试点4个月来，全市法院移送拒执线索121条，立案反馈平均用时从原先的近30天降至5个工作日；立案92起，其中公诉立案15起，自诉立案77起；发起协助查证事项100余次，均在5个工作日内得到反馈。

魏新璋说，执行“一件事”改革，推动执行事项标准化、协同业务数字化和流程优化再造，提升执行工作质效和规范化水平；实现“相关部门依法履行司法协助义务”的重大理念转变，推动实现综合治理从源头切实解决执行难由单部门“经验决策”向全社会“大数据决策”转变；实现执行事务“打破行政边界、不破行政隶属”“线上集约办理、线下就近办理”，推动司法服务优质便捷、普惠精准，构建“全域协同、繁简分流、事项集约、权责清晰、运行高效、管理精准”的浙江执行新模式。