山东以习近平法治思想为指引推进全面依法治省

法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮

日前，山东省出台“十四五”时期法治山东建设系列规划文件，包括《贯彻〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》《贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉具体措施》《山东省贯彻〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉的具体措施》《关于进一步增强普法工作针对性和实效性的意见》等，为新时代法治山东建设勾勒出一幅蓝图。

“法治山东建设系列规划文件明确未来五年我省法治建设的‘时间表’和‘路线图’，是深入学习贯彻习近平法治思想的重要体现，是贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署的具体行动，是更好满足人民群众日益增长的法治需求的迫切需要，也是有效解决当前法治建设领域存在的突出矛盾问题的现实要求。”山东省委常委、政法委书记，省委依法治省办主任林峰海表示。中央全面依法治国工作会议召开一年来，山东将深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，高规格动员部署，高标准推动落实，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治省的各方面全过程，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让法治山东建设红利真正惠及群众。

发挥党的领导核心作用

泰安市所有乡（镇、街道）均设立依法治乡（镇、街道）委员会、办公室及重大行政决策备案审查、守法普法、法治型干部队伍建设3个协调小组；临沂市12个县（区）、156个镇（街）除完成全面依法治镇（街）委员会、办公室及执法、守法普法协调小组设置外，创新在镇（街）设置村民自治指导协调小组，法治联络员在各乡（镇、街道）各行业实现全覆盖……记者了解到，山东在推进省、市、县党委法治建设议事协调机构建设的基础上，推动法治建设议事协调机构及办事机构向镇街延伸。

中央召开全面依法治国工作会议后，山东省委立即召开省级党员领导干部会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，研究制定贯彻落实措施。随后，省委召开全面依法治省工作会议，对学习贯彻习近平法治思想、深入推进依法治省工作作出全面部署，推动习近平法治思想在山东落地落实。

山东省委全面依法治省委员会印发《中共山东省委全面依法治省委员会2021年工作要点》，从广泛开展学习培训、加强宣传解读、强化研究阐释等3个方面对学习宣传贯彻习近平法治思想作出具体安排。省委依法治省办先后印发《2021年度各市高质量发展综合绩效考核法治建设考核指引》《2021年度省直部门服务高质量发展综合绩效考核法治建设考核指引》，将各市各部门学习贯彻习近平法治思想，有针对性地解决法治领域存在的突出问题纳入法治考核。

“关键少数”是法治建设的关键因素。山东紧抓“关键少数”，推动领导干部尊法学法守法用法，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部重要内容，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求。2021年底，山东在总结2020年试点工作的基础上，全面推开党政主要负责人年终述法工作。

“山东始终坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把法治建设纳入发展总体规划和年度计划，贯穿各项工作全过程。”山东省委依法治省办成员、省司法厅一级巡视员迟丽华说。

法治保障高质高效发展

据全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东连续两年入选营商环境最好十大省份（含直辖市），今年位列全国第5名，比上年度前进1个位次。

法治是最好的营商环境。山东将经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。把优化营商环境作为“一把手”工程，统筹安排，顶格推进，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

良法是善治的前提。山东坚持精准立法先行，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，加强有效制度供给，保障各类市场主体合法权益，推动经济社会高质量发展。围绕八大发展战略、九大改革攻坚以及经济社会发展重点领域，先后制定出台《山东省新旧动能转换促进条例》《山东省长岛海洋生态保护条例》《山东省人才发展促进条例》《中国（山东）自由贸易试验区条例》《山东省生产安全事故应急办法》等一批具有山东特色的地方性法规和规章。

以高水平法治政府建设服务高质量发展。健全科学民主依法决策机制，严把重大行政决策制定程序审查关，及时组织法律顾问、公职律师等参与合法性审查并提出法律意见。健全政府守信践诺机制，省政府办公厅印发《山东省“十四五”社会信用体系建设规划》，省公共信用信息平台实现与部门的横向对接和与地市的纵向联通；推动省级权力事项应放尽放，探索市县同权改革，综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式，将市级行政许可事项调整由县级实施；推行“一枚印章管审批”；推进行政执法“三项制度”落实，实现执法全过程网上记录，执法结果网上查询和公示，执法数据网上统计，执法活动网上监督。

以公正司法为高质量发展保驾护航。山东严格落实司法责任制综合配套改革、推进执法司法制约监督体系改革和建设、规范司法人员与律师接触交往、开展公益诉讼、推动扫黑除恶常态化。

法治红利真正惠及于民

今年4月23日，在泰安市开展驻点指导督导的山东省政法队伍教育整顿第九指导组接到一位来自广东的车主李某的举报电话，称其车辆在山东东平县被套牌，而且违法严重。很快他就接到电话反馈，“案子”破了，人车俱获。李某对指导组办事效率非常钦佩。

不止于此，指导组继续对案件进行督导，当地警方发现套牌车存在伪造变造、使用变造伪造的机动车登记证书等嫌疑，随后顺藤摸瓜打掉了一个横跨山东、河南和广东的团伙。 

这是山东解决人民群众反映强烈的法治领域突出问题的一个缩影。

“人民是依法治省的主体。”迟丽华说，近年来，山东把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治省各领域全过程，让法治建设为了人民、法治发展依靠人民、法治红利惠及人民。

从开门立法完善立法工作体制机制，到全力推进执法司法制约监督体系改革和建设；从出台全国首部公共法律服务法规推动公共法律服务工作全面纳入法治化轨道，到部署开展“八五”普法努力提升全民法治素养；从党建引领“自治、法治、德治”融合发展的乡村治理路径，到把市域社会治理现代化作为新时代现代化强省建设的重要内容……法治山东建设蹄疾步稳，法治成效温暖民心。

截至目前，山东已建成省市县乡四级法律服务平台1989个；全省1.4万名律师、基层法律工作者等担任6.3万个村（社区）的法律顾问，无偿提供法律咨询、宣传教育等47.9万件次；开通司法鉴定、公证“绿色通道”，持续为农民工、残疾人、退役军人等特殊群体提供上门公证、司法鉴定服务6700多件；组织1569名公益律师受理法律援助案件6.88万件，为1.72万名农民工讨薪1.77亿元。

“山东将深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治工作的领导，把解决法治领域突出问题作为着力点，扎实推进更高水平法治山东建设，进一步提升人民群众对法治的满意度和获得感。”山东省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长王玉君说。