辽宁全省公安机关深入推进法治公安建设

法治日报全媒体记者 韩宇

12月19日，辽宁省公安厅召开新闻发布会，省公安厅法制总队总队长梁贺介绍全省公安机关深入推进法治公安建设有关情况。

据梁贺介绍称，2022年以来，辽宁全省公安机关深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握“严格规范公正文明执法”的总要求，聚焦执法理念、执法行为、执法能力、执法体系、执法监督和执法公正六个方面，持续推进执法规范化建设，公安执法质量、效率和公信力不断提升，人民群众对公安执法工作的满意度也稳步提高。今年前三季度，全省公安机关刑事案件逮捕率、起诉率同比分别提升2.78%和10.92%，检察机关监督事项、行政诉讼败诉数同比分别下降39.52%和16.9%，实现“两升两降”。

端正执法理念，筑牢法治意识

执法理念决定执法方向。省公安厅始终坚持党对法治建设的领导，把学习贯彻习近平法治思想作为全警的主课、必修课，制定专项工作方案，推动全警学原文、读原著、悟原理。连续4年以最高规格召开全省法治公安建设会议，系统部署法治建设重点任务。

省公安厅还建立了领导干部学法制度。将宪法、反有组织犯罪法、信访工作条例等重要法律法规学习纳入公安厅党委理论学习中心组会议学习内容。各地公安机关依托“实战课堂”“送法上一线”等活动，广泛开展法律知识培训，持续更新民警执法理念。

此外，省公安厅注重以案为鉴，强化警示教育。通过制发《典型案例汇编》和拍摄警示教育片，引导全警更加自觉地尊崇法治、敬畏法律、规范执法。

规范执法行为，清理执法问题

规范执法行为是确保执法公正的基础。省公安厅坚持每年一个主题，持续推进执法突出问题专项整治，先后组织开展了“三查五治”“六清六治”“三涉”专项监督和“四项突出问题”整治，有效查纠整改了一批执法突出问题。

2025年，省公安厅统筹推进规范涉企执法专项行动和刑事案件久拖不决问题整改工作，制定《辽宁省公安机关跨省涉企犯罪管辖实施细则》，每日巡查跨省涉企犯罪案件，坚决防止发生“远洋捕捞”等趋利性执法行为。每月召开省厅执法监督管理委员会会议，通报问题、调度工作，推动办结了一批长期未结案件，及时消除了执法风险隐患。

同时，省公安厅抓实整改“后半篇文章”，跟进做好制度建设，研究制定了229件执法规范性文件，《辽宁省警务辅助人员管理条例》已经实施，《辽宁省禁毒条例》已经省人大常委会会议表决通过，《辽宁省边境沿海地区边防管理条例（修订草案）》完成初审。

提升执法能力，锻造法治铁军

执法能力决定执法水平。省公安厅围绕“提升履职能力、锻造公安铁军”这条主线，组织开展省级集中轮训全覆盖，引导全警牢记“五个属性”、保持“五线状态”、打造“五讲警队”。

省公安厅建立省市县三级公安机关常态化学法用法机制，定期开展“法治大讲堂”“规范执法引路人”讲座，邀请知名法学专家为全警授课，提升民警法治素养和实战能力。

省公安厅还组建了法治人才库，举办法治英才实战技能大比武，并出台政策，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试和公安部高级执法资格等级考试，强化法治人才队伍建设。数据显示，2023年、2024年两年，全省公安机关通过这两项考试的人数，已经超过了过去十年的总和。

完善执法体系，汇聚监督合力

法治建设是一项系统工程，必须完善体系、织密网络，才能确保依法规范高效运转。省公安厅创建“四横一纵一提升”执法监督体系，从省、市、县三级公安机关和派出所这四个横向，以及执法警种一个纵向，形成“全警抓办案、全警抓监督”的执法监督新格局。

省公安厅实体化运行执法监督管理委员会，履行法治建设的省级主责；市县两级公安机关推动执法办案管理中心提质增效，实现执法办案、监督管理、服务保障一体化运行，服务主战；在基层所队建成876个案管室，配备2640名法制员开展执法源头防控，保障主防。

省公安厅还在省市县三级公安机关执法警种增设法制机构、明确法制人员，实现纵向监管全覆盖。

强化执法监督，推动数智升级

数智化监督是提升执法质量的必由之路。省公安厅以“智慧中心+智能平台”建设为抓手，建成执法办案管理中心66个，实现市、县两级公安机关全覆盖。全部刑事案件和五类重点行政案件原则上在中心办理，目前刑事案件入中心办理率达到98.53%，五类重点行政案件已在中心办理5.7万余件。

省公安厅聚焦全量要素，建设新一代执法监督管理“数智”平台，研发50个关键执法环节提示、告警模型，建设涉企案件监督模块，自动分析发掘各类涉企案件违规异常数据；建立“久拖不决整改”监督模型，智能监测整改进度。自今年3月1日启用以来，平台为办案单位推送提示、告警信息36万余条。

省公安厅聚焦如实立案，在14个市的大部分共计1349个派出所部署“码上报案”微信小程序，群众上门报案扫描“二维码”，自行填写报案内容并推送警综平台，有效破解群众上门报案有案不立的顽疾。

省公安厅聚焦执法安全，在715个办案场所布设执法安全智慧监管设备，实时预警执法突发状况和不规范执法行为，有效防范执法安全风险。