雪域高原奏响平安法治“最强和声”

□ 习近平法治思想、总体国家安全观基层实践

图为西藏自治区暨拉萨市2025年“民法典宣传月”活动启动仪式现场。 王云飞 摄

□ 本报记者 王鹤霖

□ 本报通讯员 杨黎明

西藏，地处祖国西南边疆，位于青藏高原西南部，北与新疆、青海毗邻，东与四川、云南相连，南与缅甸、印度、不丹、尼泊尔等国接壤。这里地域辽阔，边境线长达4000余公里，全区面积120.28万平方公里，人口370余万。

作为重要的国家安全屏障和生态安全屏障，西藏是我国西南边陲的重要门户，既是边疆民族地区，又是反分裂斗争的主战场，深化法治建设、平安建设更有特殊而重要的意义，更加现实而紧迫。

近年来，西藏自治区党委、政府深入贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记关于西藏工作的重要指示与新时代党的治藏方略，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，紧密结合反分维稳实际，将群众对法治、平安建设的需求作为努力方向，秉持创新理念，提出重大思路，出台有力举措，全力解决影响和谐稳定的突出问题，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

如今，西藏奏响了平安法治“最强和声”——社会安定祥和，群众安居乐业，西藏群众安全感和拉萨市公共安全感多年居全国前列，全区群众安全感持续超99%，2024年达99.53%。

统筹部署推进

习近平总书记强调，各级党委和政府要加强对平安建设的组织领导，研究解决体制性、机制性、政策性问题，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

针对西藏经济社会发展的主要矛盾和特殊矛盾，自治区党委、政府紧扣西藏特殊区情，着眼实现长治久安，以深刻的战略眼光，创造性地成立以自治区党委书记、自治区政府主席任双组长的平安西藏建设领导小组。聚焦稳定、发展、生态、强边四件大事，建立健全平安西藏建设长效机制。从自治区到地(市)、县(市、区)、乡(镇)、村(居)，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系，为推动平安西藏建设提供了科学的机制保障。

自治区党委始终把法治西藏、平安西藏建设摆在突出位置，统筹部署推进。西藏自治区党委书记王君正多次主持召开区党委常委会会议和区党委全面依法治藏委员会、平安西藏建设领导小组等一系列会议，学习贯彻习近平总书记关于法治建设、平安建设的一系列重要指示，研究贯彻落实措施，提出工作要求；并数十次深入法治西藏、平安西藏建设一线调研指导，提出“用三流财政保证一流装备，以一流装备确保西藏稳定”等要求，不断加大法治西藏、平安西藏建设资金、人员、装备投入力度，为推进法治西藏、平安西藏建设提供了坚强保障。

着力加强政治建设，积极搭建“学习党的二十大·铁军铸忠魂”“党的二十大精神我来讲”“丹心向核心·护航新征程”等载体，广大党员干部不断提升“政治三力”，筑牢政治忠诚，确保党中央决策部署在雪域高原不折不扣贯彻落实。

抓基层打基础

习近平总书记强调，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。

西藏坚持主动治理、专项治理与依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相结合，始终把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

顶层设计不断优化，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，积极谋划新时代平安西藏建设的方法路径，颁布《西藏自治区平安建设条例》，出台《关于建设更高水平的平安西藏的实施意见》《关于贯彻落实“十四五”平安中国建设规划的实施方案》等，为建设更高水平的平安西藏绘就了崭新蓝图。

基层治理不断创新，深入开展基层治理三年提升行动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善干部驻村、驻寺以及“双联户”创建、网格化管理等机制，推进重心下移、资源下投、力量下沉，基层治理现代化水平不断提升。从2011年开始，西藏自治区连续15年每年选派2万余名优秀干部进驻5464个行政村(居委会)，实现干部驻村(居)工作全覆盖；全区划分联户单位92666个，配备联户长92666名；划分网格1.16万余个，配备专兼职网格员1.43万余名。

智慧治理不断提速，依托智慧政法、社会治安综合治理信息系统、智慧边防、政法跨部门大数据办案平台等信息化平台，加快推进“一张网、一平台”“一张表”建设，全力抓好综治中心规范化建设，不断提升社会治理信息化水平。目前，全区74个县区综治中心已实现“五个规范化”要求，正加紧推进乡镇(街道)综治中心规范化建设。

多元解纷机制不断健全，积极探索创新矛盾纠纷化解新模式，建立矛盾纠纷适时录入上传和定期分析会商机制，加强专兼职调解员队伍建设，着力推进风险矛盾分层次治理，防止矛盾问题升级、外溢、上行。全区建立调解组织7077个，设立市县乡三级“一站式”矛盾纠纷调解中心773个，配备专兼职调解员4.2万人，创建“四季祥和”调解工作室等自治区金牌调解室37个。

基层党组织不断夯实，深入开展软弱涣散村(居)党组织专项整顿活动，加强网格党支部和新兴行业党组织建设，进一步做小做细基层治理单元，延伸基层治理触角，推进基础工作信息化、规范化、精细化，着力将安全稳定创建在基层、问题隐患解决在基层。近年来，整顿软弱涣散村(居)党组织1749个。

平安创建不断深化，坚持把平安创建活动作为更高水平平安西藏建设的重要载体，紧紧围绕“发案少、秩序好、服务优、群众满意”的创建目标，深入开展高标准、宽领域、大范围、多层面的平安创建活动，加快推动平安创建方式方法创新，着力解决影响安全稳定的突出问题。近年来，山南市和山南市乃东区、拉萨市城关区、林芝市朗县被授牌命名为平安中国建设示范市、县(区)，山南市琼结县连续2届获得“长安杯”，成为全国平安建设的标兵。

坚持依法治藏

习近平总书记强调，依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则。

近年来，西藏坚持依法治藏、法治政府、法治社会一体建设，立法质量不断提升，政法领域改革实现突破，精准普法纵深推进，司法质量、效率和公信力大幅提升，法治西藏建设取得显著成效。

政法维稳领域立法更加科学。深入开展政法维稳领域和基层社会治理立法专题调研，制定《政法维稳领域和基层社会治理立法规划(2023—2027年)》，提出立法计划，推动出台优化营商环境条例等法规22件。

法治化营商环境更加优化。召开优化法治化营商环境座谈会，以贯彻落实《全区政法机关贯彻落实党的二十大精神服务“四个创建”优化法治化营商环境的若干措施》为抓手，推动完善知识产权保护管理制度体系，部署开展行政执法案卷集中审查和突出问题专项整治，严厉打击扰乱市场秩序的违法犯罪，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，聚焦常见的141个法律风险问题，编写《企业法律风险防控指南》，有力维护了社会主义市场经济秩序。

政法领域改革效能更加明显。出台《关于深化政法领域执法司法权力运行机制改革的实施意见》，着力推动自治区以下法院检察院财物统管改革，建立完善执法司法办案权责清单和院庭长办案常态化机制，健全员额动态管理、遴选、退出和司法辅助人员管理等制度，着力健全执法司法制约监督体系，积极深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，执法司法案件“回头看”工作常态化推进，全面深化政法公共管理服务改革。政法领域96项改革任务完成，取得重大成果94项，形成制度成果1600余项，全区三级法院实现网上立案、跨域立案全覆盖，公安机关正式运行“互联网+公安政务服务”平台，自治区检察院创建的12309民族团结进步“央宗热线”被最高人民检察院作为全国检察服务热线试点样板予以推广。

行政执法更加规范。全面推行行政执法“三项制度”和轻微违法免罚清单，深入开展自治区级行政执法部门权责清单合法性审查，组织开展行政复议质量提升年活动，推广应用全国行政复议应诉平台，认真落实行政裁量基准制度，多层级开展行政执法案卷评查，大力推进法治政府建设。

公共法律服务体系更加完善。进一步加强和规范全区国家司法救助工作，加快自治区、地市、县(市、区)三级法律援助机构建设。2021年3月建成投入运行全国首家省级公共法律服务中心，目前挂牌运行自治区、地市、县(市、区)公共法律服务中心82个、乡镇(街道)公共法律服务站638个，在边境村(居)搭建12309检察服务中心，600余名律师担任村(社区)法律顾问，先后创建71个全国民主法治示范村、培育2752户学法用法示范户、培养2.21万余名法律明白人，受理法律援助案件31599件，为受援人挽回经济损失3.35亿元。

普法宣传教育更加精准。深入推进“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动和“青年普法志愿者法治文化基层行”活动。2024年以来举办“双百”报告会6021场、“基层行”普法活动3.9万余场次，受众达360余万人次，各族群众法治意识明显提升，在全社会形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。