法治号
佘杰新 简永玺
一直以来，边疆地区是禁毒工作的重要阵地，边境禁毒工作承载着“为国守边、为民禁毒”的政治责任和重大使命。
2014年4月15日，习近平总书记创造性地提出了总体国家安全观，强调统筹发展与安全，为新时代深入推进边疆禁毒工作指明了前进方向。2023年12月19日，公安部召开党委（扩大）会议，强调要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，不折不扣地把习近平总书记重要讲话重要指示精神落实到公安工作各领域、全过程。在总体国家安全观视阈中，毒品问题治理需要站在国家安全治理的高度，进行全局部署、系统推进。2024年是总体国家安全观提出十周年，十年砥砺奋进，边疆各级党委和政府始终坚持总体国家安全观，不断探索高水平安全保障高质量发展之道，走出了一条因地因情施策、共建共治共享的毒品问题治理之路，为保障经济社会发展与人民安居乐业作出了卓越贡献。
工作模式全面优化
我国边疆毒品问题治理难度大，任务艰巨，唯有不断加强工作模式建设，才能最大化释放工作效能。在总体国家安全观的指引下，边疆禁毒工作模式迎来全面优化升级，展现出强大的生机与活力，为构筑边疆安全屏障、维护国家长治久安奠定了坚实基础。
多方协同机制不断深化。十年来，总体国家安全观蕴含的“大安全”意识不断得到强化。边疆各级禁毒委员会成员单位不断扩充，政府机构联合执法更加高效，多地实现公安、文旅、市场监管、镇（街）联合执法。各地已形成了地方禁毒委牵头、公安部门主导、有关部门齐抓共管、基层组织配合的“大禁毒”模式。
社会参与机制持续健全。十年来，边疆各地深入贯彻总体国家安全观蕴含的社会多元治理理念。各地深入落实《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》，着力打造“全民禁毒格局”，不断塑造“社会共治、公众参与”的全民禁毒工作新局面，在心理辅导、生活救济、技能培训、家庭关系调适中引入妇联和社工、志愿者等力量，取得了重要成效。
跨境合作机制稳步推进。十年来，边疆公安怀揣共同安全情怀，务实开展跨国缉毒合作，着力打造禁毒国际合作体系。当前，边疆地区已有十余个禁毒边境联络官办公室挂牌，联合破获跨境毒品大案近千起，不乏一些重特大国际贩毒案件。云南省更是全面贯彻“建设面向南亚东南亚辐射中心”战略部署，开展境外毒品替代种植项目和经济建设项目，持续巩固了境外禁种除源成果。
情报共享机制日益完善。十年来，边疆公安进一步整合禁毒情报资源，推行“大情报”战略，着力构建由禁毒、网监、治安、刑侦、出入境等相关警种共同参与的工作格局，各地已形成禁毒信息网络和协作配合机制，全面达成了优化配置、减少成本、提高效率的目标。
防治能力全面提升
我国毗邻多个毒品问题突出国家，潜在安全风险突出。长期以来，边疆地区树立防范化解重大风险思维，坚持“打牢基础、规范建设、严格执法、全力禁毒”的思路，全面深化禁毒防范体系建设，为边疆地区的社会稳定和经济发展提供了有力保障。
违法犯罪打击体系升级。十年来，边疆各地打造了以信息化技术“导航”、以公安大数据“织网”的缉毒模式。各地不断创新完善缉毒执法、堵源截流工作机制，强化党政军警民联防联控，完善边境禁毒立体化防控和圈层防控体系，注重以禁毒“清源断流”“净边”等专项行动为抓手，摧毁了一系列制贩毒团伙网络，深挖了一连串涉毒黑恶势力及“保护伞”，全链条毒品犯罪打击体系基本形成。
人员管控改造体系优化。十年来，边疆各地不断健全全环节吸毒人员管控体系，完善自愿戒毒医疗、社区戒毒康复、强制隔离戒毒措施，建设标准化社区戒毒康复管理工作站，着力保障戒毒治疗、心理矫正、帮扶救助、就业扶持等政策落实。各地推行项目化管理，全面加强收治工作，确保了“定期见面、定期尿检、定期帮教”，做到了“底数清、情况明”，切实做到应收尽收、应治尽治。
毒情监测监管体系完善。十年来，边疆地区着力构建全要素制毒物品监管体系和全方位毒情监测预警体系，实现了生产、流通等各环节的动态监控、闭环管理。多地积极建设毒品实验室和国家禁毒大数据分中心，拓展大数据禁毒应用。云南、广西等地以污水监测力量开展毒情态势研判，提高了毒情监测预警的实效性。
法规体系全面健全
我国边疆地区因其独特地理位置、复杂社会环境、多元文化背景，法治建设进程备受国内外广泛关注。长期以来，边疆地区牢牢把握总体国家安全观蕴含的法治思维，禁毒法规体系得到全面完善，领导干部依法行政能力不断增强。
法治基础有力夯实。十年来，边疆地区严格贯彻落实禁毒“一法一条例一办法”要求，将禁毒工作作为平安边疆、法治边疆建设的核心工程。各级党委、政府始终把禁毒作为重大政治任务，强化顶层设计和全面部署，先后将禁毒工作纳入政府工作报告，放入经济社会发展总体规划，归入平安创建之列，确保了禁毒工作的战略地位。各级部门层层分解责任，签订责任书，层层抓落实，打造出领导有力、责任明确的禁毒工作格局。
地方法规逐步完善。十年来，边疆地区结合实际，公布了10余部涉及禁毒工作的地方性法规和地方政府规章，发布了一系列地方司法文件，对毒品治理新问题、新现象做到了全面关注和回应，边疆禁毒法规体系实现了新一轮的完善与发展。云南省以地方性法规形式明确“五级书记抓禁毒”机制，推动德宏、大理、澜沧、宁蒗等多个自治州和县公布施行禁毒自治条例和单行条例，大大增强了民族地区的禁毒法治基础。
配套规范愈发成熟。十年来，边疆各地禁毒部门严格贯彻落实“一年度一督查一讲评”要求，发布上百件涉及禁毒工作的规范性文件。云南省针对零星贩毒案件证据收集不规范、打击不精准问题，制定了《云南省办理零星贩毒案件工作指引》。云南临沧、广西柳州等地更是将禁毒工作纳入村规民约，出台禁毒工作考核办法、毒品违法犯罪举报奖励办法、党政主要领导联系乡镇开展禁毒工作机制等，充分发挥了禁毒绩效考核的导向和激励作用。
宣传策略全面深化
我国边疆地区地理环境错综复杂，人口分布稀疏，交通条件相对不便，给禁毒宣教带来了诸多挑战。长期以来，边疆各地将毒品预防教育视为国民教育的战略组成，着力打造全覆盖的毒品预防教育体系，增强了常态化禁毒宣教的针对性和实效性。
阵地建设牢固可靠。十年来，边疆各地坚持关口前移、预防为先，深入实施青少年毒品预防教育工程。各地创建大量市级县级禁毒教育基地、禁毒示范学校、毒品预防教育互动体验馆、禁毒主题公园、乡级毒品预防教育场所、禁毒图书角等，着力保障毒品预防教育的常态化和连续性，实现了禁毒宣传“全媒体融合、全方位覆盖、全天候延伸、全领域拓展”。
宣传方法焕然一新。十年来，边疆地区着力经营“互联网+禁毒”宣传模式，广泛运用新技术、新媒介和新渠道推行毒品预防教育，创作了许多优秀禁毒宣传视频。相关部门深入拓展禁毒主题网络游戏、VR禁毒体验等新型宣教领域，不断增强禁毒教育的参与感和体验感。新疆禁毒部门牢牢把握数据时代脉搏，在多个新媒体平台运营“新疆禁毒”账号，创作大量创意短片，赢得社会各界广泛关注和认可。
禁毒文化蔚然成风。十年来，边疆地区积极推进防毒拒毒宣教进机关、进企业、进学校、进网络、进乡村、进社区。边疆禁毒工作者帮扶吸毒人员的事迹被多方报道。各地全面开展“禁毒宣传进万家”活动，积极引入社会工作者和社会组织参与禁毒工作，释放了禁毒宣教效能。边疆地区全社会共同关注和支持禁毒工作的良好氛围已经形成，禁毒除毒文化蔚然成风。
（作者分别系西南政法大学总体国家安全观研究院常务副院长，西南政法大学总体国家安全观研究院研究人员）
编辑：高弼浡