法治号
2024年2月29日，习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调，要大力推动我国新能源高质量发展，为共建清洁美丽世界作出更大贡献。习近平总书记围绕统筹发展和安全、加强科研创新、升级基础设施、深化国际合作等方面提出了一系列新观点、新要求，为推进我国新能源高质量发展提供了重要指导，为共建清洁美丽世界指明了前进方向。
“山川异域，风月同天。”在全球气候危机日益严峻的背景下，各国都在积极寻求绿色低碳发展路径，推动新能源的发展已经成为应对气候变化、实现可持续发展的关键一环。2017年1月，习近平主席在联合国日内瓦总部作题为“共同构建人类命运共同体”的演讲时，倡议“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国依托丰富的风电、光伏等资源，发展出了全球领先的新能源技术和装备制造能力，为我国新能源高质量发展奠定了坚实的基础，成为全球能源发展转型的重要力量。
能源发展与安全是“国之大者”，必须深入贯彻习近平生态文明思想，立足全局，洞察规律，统筹处理好四个方面的关系。一是要统筹处理好新能源与传统能源的关系，“传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上”。为此，需要坚持先立后破的原则，设计循序渐进的发展规划。二是要统筹处理好全局与局部的关系，既要推进构建新能源高质量发展的全局性体系，又要立足于局部性的地区特色与资源禀赋，因地制宜发展新能源。三是要统筹处理好政府与市场的关系，坚持“无形之手”和“有形之手”双发力。四是要统筹处理好能源开发和节约利用的关系，既要充分提高新能源开发利用效率，又要有效落实节能优先的方针。“统筹四对关系”是习近平生态文明思想在新能源发展问题上的具体展开，融入了整体系统观，既是立足于实现我国经济社会可持续发展作出的整体性战略布局，又是对新能源高质量发展系统性规律的深刻把握。
为推进新能源高质量发展，实现共建清洁美丽世界的目标，习近平总书记强调要加强科技创新、升级基础设施、深化国际合作，这三大路径的规范有序开展必须在法治轨道上进行。
一是以良法善治引领新能源科技创新。推进新能源高质量发展，需要发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关。科技创新是实现绿色低碳转型的重要引擎，是应对全球性气候危机的有力武器，也是推进“碳达峰碳中和”的内在原动力。新能源科技创新涉及国家能源安全和生态环境安全，关系到公共资源分配和惠益共享，确保科技创新活动在法治轨道上进行至关重要。一方面，需要以良法善治保护知识产权，促进科技成果规范转化，为科技创新投融资提供有力的法治支持；另一方面，需要强化风险管控，遵循公平、公正、公开的原则，在经济效益、社会效益和环境效益之间实现平衡，为新能源技术攻关及产业升级提供稳定有序的法治环境，引导新能源科技创新朝着可持续发展的方向前进，确保长远的公共利益和安全。
二是为能源转型升级筑起法治护栏。建设新能源基础设施网络是推进新能源高质量发展的硬件支撑，是实现能源智能管理、优化能源供需平衡的内在要求。为此，有必要强化法治保障，明确新能源基础设施建设和运营的相关标准和要求，加强依法监管，确保改造升级项目的质量和安全，为新能源基础设施建设和运营提供公平竞争的环境，防止市场垄断和不正当竞争，促进市场健康发展。进一步完善相关的权益协调机制，通过提供法律服务和法律咨询等方式，为化解纠纷矛盾提供法治渠道。
三是将法治力量注入国际能源治理变革。推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系，离不开法治力量的保驾护航。通过多边机制和双边合作，推进新能源科技创新方面的国际合作不断深入开展。同时，积极参与并努力引领国际能源治理规则的制定，在构建能源绿色低碳转型共赢新模式中把握话语权，为有序推进新能源产业链的国际合作提供法律保障，促进新能源技术创新成果的公平惠益共享。
发展新能源是应对气候变化、构建生态文明、实现绿色低碳发展的关键途径。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，把握可持续发展的内在规律，坚持绿色发展、风险预防和综合治理，为推动经济社会低碳绿色转型筑牢法治之基、积蓄法治之势，以法治力量引领新能源高质量发展。
（作者系武汉大学环境法研究所所长、教授，中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长 秦天宝）
编辑：徐媛