全面加强公安派出所建设

刘国明 内蒙古自治区包头市副市长，市公安局党委书记、局长

公安工作最突出最尖锐的矛盾问题在基层，最强大最现实的力量支撑也在基层。全方位落实公安机关重心下移、警力下沉、保障下倾要求，全面强化公安派出所现代化建设，是公安机关增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力的必由之路，也是公安机关应对风险挑战、承担历史责任的必然选择。

内蒙古自治区包头市公安局立足本地实际，扎实推进强基工程，创新提出15个“聚焦向一线”和相关具体改革措施，持续提升派出所警务工作主动性、融合性、实用性，为推进基层公安工作高质量发展探索出有益经验。

一、贯彻新发展理念，凸显堡垒作用

派出所处于维护安全稳定最前沿、联系服务群众第一线，工作成效直接关系辖区社会治安稳定，直接影响党群关系和政府形象。

党建引领是核心，聚焦“党建”向一线。积极争取属地党委、政府支持，推动派出所所长、社区（驻村）民辅警“进班子”，倡导基层党组织与辖区单位党组织开展融合共建工作，提升整体质效；高标准打造基层党建活动阵地，落实党员“积分制”，推行政治轮训、政治体检，确保基层党建工作与时俱进，让党的政治优势、组织优势转化为公安服务优势、发展优势。

理念革新是前提，聚焦“主防”向一线。鲜明“大抓基层、大抓基础”导向，坚持“人往基层走、钱往基层投、干部从基层出”原则，引导各级公安机关把加强派出所工作置于全面深化公安改革全局中统筹谋划、推动落实，坚定不移贯彻执行好派出所建设的刚性要求和制度化安排。

组织统筹是关键，聚焦“领导”向一线。领导干部要开展事关发展的战略性、对策性调研，积极探索加强公安派出所工作的最佳路径；常态包联督导派出所，解决警营建设、装备配备等实际困难，确保实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。

警力充足是保证，聚焦“民警”向一线。固化新警优先补充派出所机制，新录取民警最大限度充实到派出所；落实派出所警力“两个40%以上”（派出所民警占全局民警数40%以上，社区民警占派出所警力40%以上）要求，协调落实行政村专职辅警定额问题，常态化开展包联支援工作，确保派出所警力达标；大力推进社区警务团队建设，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的基层治理新格局。

二、立足新发展阶段，优化工作布局

进入新发展阶段，解决部分基层公安派出所发展不平衡、不充分、不完善问题，保障派出所工作体系科学高效运转，是各级公安机关无法回避的课题。

用保障到位强化凝聚力，聚焦“保障”向一线。加强派出所标准化建设，在经费、装备等方面向派出所倾斜；落实爱警惠警举措，开展全员家访、心理健康辅导等活动，用心做好慰问帮扶，贴心解决子女看护、紧急就医等后顾之忧，切实传递组织温暖，提高全警凝聚力。

用机制健全确保执行力，聚焦“机制”向一线。持续优化“两队一室”警务运行机制，做精案件办理队、做实社区警务队、做强综合指挥室；完善110与12345联动机制，明晰非警务警情分流流程，依托“智慧大脑”动态分配警力，确保“情指行”一体化警务运行机制在派出所末端得到落实。

用导向鲜明激发战斗力，聚焦“奖励”向一线。牢固基层优先导向，建立“一事一奖、一案一奖、同功同奖、提线即奖”奖励机制，派出所民警待遇、立功受奖比例要高于机关民警，提拔遴选干部一律要具备基层工作经历。

用典型示范提升引领力，聚焦“选树”向一线。坚持“一地一品牌、一所一特色”原则，积极选树培养标兵能手、先进典型，形成“头雁效应”；用好盘活现有警力，推行所长交流、民警轮岗，形成新老结合、优势互补，助力派出所工作提质升级。

三、把握新发展机遇，强化能力建设

绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。新形势新任务带来新机遇，也提出新要求，持续加强派出所基层组织、基础工作、基本能力，打造一支敢打善战的派出所铁军刻不容缓。

坚持高效用警，聚焦“指导”向一线。设置多警种合成作战单元，实时提供精准指导，推行“捆绑作业”“同奖同惩”，实现警种与派出所能力同提升、战果同分享、打击同在场、责任共担当。

坚持科学育警，聚焦“培训”向一线。突出实战导向，举办业务培训班，搭建“线上+线下”交流学习平台，打造实训基地、组建“蓝军”教官团队，持续开展实战大练兵、红蓝对抗、精准送教工作，拓宽培训渠道，切实解决民辅警“说不过、追不上、打不赢”的问题。

坚持考核强警，聚焦“考核”向一线。坚持“一网考核”，科学设置考评指标，解决多头考核、标准不一的问题；实体化运行“基础管控中心”，规范派出所业务内容，杜绝层层加码、多头下达，切实为基层派出所减负。

坚持从严治警，聚焦“纪律”向一线。构建大监督格局，形成“党委抓总，纪检、督察牵头，多部门共建”的监督合力；制定派出所廉政风险清单，建立违纪违法典型案例曝光通报机制，不定期开展明察暗访和专项督察检查，抓严抓实民辅警队伍。

四、构建新发展格局，提升创新水平

创新是引领发展的第一动力，推动新时代公安派出所工作高质量发展，必须将创新作为取得突破的原动力。

在依法履职上求创新，聚焦“规范”向一线。常态化开展执法质量“查改评”活动，紧盯“案、物、卷”等核心要素，强化全流程全要素监督闭环管理；发挥执法办案管理中心作用，落实专兼职法制员制度，充实派出所执法监督力量，全力增强一线民辅警执法办案能力水平。

在实战应用上求创新，聚焦“服务”向一线。整合数据资源和专业力量，最大限度向派出所下放权限，为派出所推送警情数据、处置指引等“精准成品”；加大智能安防小区建设力度，将物联网、人工智能等新技术与社区警务有机融合，科学布建智能采集控制终端，为研判预警、核查处置提供有力支撑。

在为民服务上求创新，聚焦“民生”向一线。深化户籍管理制度改革，全面落实“跨省通办”“一站通办”；搭建“互联网＋政务服务”平台，建强网上派出所，助推审批服务“网上办”“掌上办”；打造警务、反诈、法律服务站，延伸派出所服务触角；建设“自助服务厅”，赋能车驾管、户政、出入境等业务权限，满足群众办事需要；推行“上门办”“专场办”“延时办”“帮办代办”等举措，用无处不在的暖心服务彰显党对人民群众无微不至的关怀。