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法治日报全媒体记者 曹天健 通讯员 石嵩
作为山东青岛市的核心区域，安全稳定的政治社会环境和公平公正的法治环境早已成为市南区的“金名片”。2021年底，市南区再次荣膺平安中国建设最高奖“长安杯”，成为山东省唯一两获“长安杯”的县（市、区），也意味着市南区已连续十六年站在了平安中国建设的“第一方阵”。
党的十八大以来，市南区单位面积生产总值达到48亿元，位居国内副省级城市中心城区前列; 居民人均可支配收入达到6.95万元，成为山东省人均可支配收入最高的城区。这背后，高质量的政法工作提供了“硬支撑”和“强保障”。
当前，市南区立足全面建设社会主义现代化国家开局起步关键时期，紧紧围绕青岛市“六个城市”目标定位，以建设新时代社会主义现代化国际大都市样板区为己任，坚持高质量平安筑基、高质量法治赋能，务实功、出实招、求实效，努力让优势更优、“长板”更长。
靠前担当 全力服务保障重大民生工程
2022年初，青岛市启动城市更新和城市建设三年攻坚行动，市南区肩负了历史城区保护更新这一“一号工程”的历史重任。
西部老城区是青岛市近现代历史的发祥地，是城市的“根”和“魂”。在青岛《非凡十年•走区市看发展》直播特别节目中，市南区委书记王锋表示将以5A级景区标准，深化推进这片区域的保护更新，让整个历史城区真正活起来、火起来。
作为多次重大活动的举办地和“主战场”，市南区不仅用绝对忠诚构筑起坚不可摧的安全屏障，市南政法的各项基层基础工作也得到空前强化。得益于强基的“红利”，市南区有条件加快政法工作战线前移和链条延伸，更加精准的融入中心工作、服务重大民生工程。
市南区专门成立城市更新和城市建设法治保障工作专班，推动各项工作任务依法有序开展，努力为城市更新和城市建设创造最优的社会环境和法治环境。
市南区检察院联合区文化旅游局、区历史城区保护发展局、中山路街道办事处设立了文物保护检察官办公室，让专业的人组成专业团队做专业的事，攻坚解决文物保护、办案过程中遇到的问题，全力激活文物保护工作的内生动力。在中山路历史文化街区的青岛商会旧址、梅尔商业大楼旧址、兰德曼商业大楼旧址等文物和历史优秀建筑保护修缮过程中均发挥了积极作用，形成了检察监督和行政保护的工作合力。
市南区法院设立了城市更新和城市建设巡回审判工作室，通过开展巡回审判、普法宣讲等多种形式的活动，加强与行政部门的沟通交流，为更好开展城市更新和城市建设提供法律保障。9月28日，巡回审判工作室走进区综合行政执法局进行以案释法，有关负责同志为区综合行政执法局50余名执法人员进行了授课，详细讲解了10起典型案例，提出了具有针对性、可行性、操作性的城市更新和城市建设执法意见和建议。
善治而安 加快形成立体化城区治理新局面
守安而促治，善治而城安。市南区坚持深刻理解和把握发展与安全的辩证关系，锚定创建全国最平安城区的奋斗方向，通过推行民主协商议事制度、打造特色鲜明的社会治理品牌、构筑打防结合的治安防控体系，推动全区治理效能再上新台阶，全面增强了群众的获得感、幸福感和安全感。
早在3年前，市南区就积极推动社会治理重心向基层下移，率先在“最美浮山湾”的样板社区——湛山街道湛山社区探索自我管理、共同治理的“自管共治”新模式，推行基层党组织领导基层群众自治的新机制，让精细化民主协商成为市南区的新名片。
“我们商议事情、解决问题可能在口袋公园里、在社区党群服务中心，也可能就在出现急事难事的现场。”湛山社区3号网格的一位居民这样定位“网格自管会”。“网格自管会”已成为市南区培育自管共治的典型载体和平台，它既是老百姓家门口的议事会，也是解决社区网格急事难事的协调会。
金湖路街道延吉路社区还建立了居民议事“三会”机制，第八网格二轻新村小区在小区改造中，通过意见收集会、议题讨论会、议事联席会，积极倾听民生，充分汇聚民智，及时兑现民意，让居民成为小区改造的规划师。
市南区推行的党建引领自管共治模式，是以“网格自管会”为民主协商议事平台，在网格党组织领导下、在社区居委会指导下，按照居民议事规则和相关程序要求，按需由基层党组织领导基层群众自治的新模式。议题往往聚焦民生关切事、格内日常事，充分发挥基层党组织领导作用，利用“老街坊”“老熟人”“老感情”优势，形成“小事简议、急事快议、难事众议”的协商议事氛围，不断找到居民意愿和诉求的“最大公约数”，划出治理 “最大同心圆”。如今，重大事项党员先知道、党员先商量、党员先行动已成为新风尚，市南区正逐步形成“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”的工作新格局，自管共治成为市南区“解码”城区治理的新路径。
2017年，市南区将文脉特质与时代精神紧密结合，开始着力打造“暖治理”社会治理品牌。“暖治理”的内核是人民至上理念，市南区尝试用“暖”字诠释开放包容的城区品格和追求美好的发展方向，先后推出了“暖巡防”“暖调处”“暖保障”等温润人心的公共产品，形成了市南全域“暖意”覆盖。
2022年，市南区以展现城区“暖”形象、提供贴心“暖”服务为切入点，在青岛市的地标和文化符号——栈桥景区搭建了首个“暖治理”服务站，倡树“用情用爱用行动、暖心暖民暖市南”的理念，向来自五湖四海的游客和本地市民展示新时代社会主义现代化国际大都市的热情与温度，进一步把周到的服务延伸到群众身边、细微之处。
“暖治理”服务站为治安巡防、市场管理、文旅服务等提供一线实体支持，公安民警、户外工作者、志愿者以及景区（园区）管理人员可在此驻足补充能量，还配备了急救箱、防疫物品、AED除颤仪等应急物资，也可为市民游客提供失物招领、自助查询、母婴关怀等贴心、暖心、细心服务。“暖治理”服务站投入使用以来，已提供各类服务6000余次，得到了市民游客的高度赞扬。
近年来，市南区全力加强社会治安防控，以新安全格局保障新发展格局，坚决扛牢确保城区安全和社会稳定的重大政治责任。
在全区率先推行“13515”快反体系，即在全区30.01平方公里范围内，按照“1个中心、3个战区、5个作战单元、15个作战分队”的模式屯警街面，形成空地联巡、辐射全域的大巡防格局，最大限度提高见警率、管事率,实现对酗酒闹事、寻衅滋事、打架斗殴等违法犯罪行为的快速打击处置，全面增强社会面威慑力、控制力，切实当好群众安全“守夜人”。在奥帆中心、五四广场、中山路历史街区等地标性区域，持续开展“见警察、见警灯、见警车”行动，公安民警和群防群治力量穿梭在人群中，警民一心共筑更高水平的平安家园。
与此同时，大数据、新科技已成为市南公安警务实战的常规手段，市南区不断健全完善1075个智慧安防小区的警务运行机制，积极推进11处“智慧警务驿站”建设，加强无人机、安防机器人的实战化应用，推动沿海港湾“智慧港船”信息中心建设，为提升警务效能“插上了智慧的翅膀”。
法润市南 努力让法治成为核心竞争力
近年来，市南区积极发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上建设新时代社会主义现代化国际大都市样板区。2021年，市南区成功入选为全国行政执法协调监督工作体系建设试点区，开启了样板创建的新征程。
市南区构建“区-街-部门”三级行政执法协调监督体系，制发《市南区“区-街-部门”行政执法协调监督权责清单指引》，将执法监督延伸至街道一级，直达部门内部。拓展执法监督触角，在行政审批、综合执法、市场监管领域，设置执法义诊专窗、驻队律师、媒体曝光台等前沿哨所，指导疑难执法案件100余件，推动整改执法问题17条，实现执法风险源头防控。市南区积极创新监督方式，通过公布“十佳执法文明示范岗”和“十大执法精品案例”，发挥示范引领作用。全力破解执法“扰企”问题，探索行政执法“综合查一次”机制，在安全生产、劳动用工等领域进行清单式执法检查，惠及检查对象3600余家。将机构编制部门、法律专家学者纳入执法争议处理过程，协调解决餐饮油烟噪声监管等32个执法难题，实质性解决“归谁管”的问题。推动行政复议与执法监督联动，出台监督衔接机制，形成执法监督合力。自试点以来，市南区执法部门被复议案件数减少16.3％，纠错率降低8.1%。
市南区作为山东省面积最小的县级行政区，可谓寸土寸金，发展大而全的业态并不是最优解。因此，以总部经济、现代金融等为主的服务业长期占区域经济的九成以上，市南区也因此成为青岛市的现代服务业中心。
紧紧围绕区域化产业特点，以市南区法院为代表的“政法先锋队”，跑出了服务保障高质量发展的“加速度”。市南区法院在青岛市基层法院率先采用互联网庭审系统，公开开庭审理金融借款合同纠纷、信用卡纠纷等案件，平均每起案件仅耗时5分钟，切实为当事人的诉讼活动提供了便利。
为回应辖区内金融企业的深层次司法需求，市南区法院以“互联网+速裁”思维打造出“金融E审平台”，为金融企业提供案件专用后台和诉讼信息导入接口，实现金融纠纷案件的数字化办理，大大减轻了金融企业的诉讼成本，为优化法治营商环境注入了司法新动能，现已审理金融类案件超15000件。以“互联网+送达”思路，打造集E送达系统(内网)、掌上E键送达程序(外网)、线下协调及实施机构送达E站于一体的“E 送达平台”，实现了全院送达工作的一体化、集约化、智能化，以送达质效提升撬动审判执行工作质效，累计送达任务量超43万件次。以“互联网+沟通”思路，打造“一案E群平台”，以微信小程序为新载体，建立起了一套法官和当事人实时高效沟通的司法移动办案系统，为法官、法官助理、书记员、调解员、当事人、律师、代理人等多种角色开通了认证渠道，支持包括微信邀请、12368短信邀请、自助申请、扫码进群等在内的多种进群方式。该系统还能辅助法官自动生成各种文书、自动回传电子送达回执到法院电子卷宗系统，大大节省了法官在程序性事务上的时间耗费，让法官把更多的精力投入到案件审理工作中。
交警市南大队联合市南区法院、市南区检察院设立了全市首家驻交警部门的刑事速裁法庭，以“简案快审”为“繁案精审”创造条件，为涉交通类轻微刑事案件开辟了“快车道”，给老百姓带来更高效率的公平正义。
律师业是现代服务业的重要组成部分，市南区积极推进律师行业高质量、高速度发展，充分发挥律师在打造市场化、法治化、国际化营商环境中的重要作用，全力将市南区打造成律师行业发展集聚区、核心区、示范区。
目前，120余家律师事务所选择入驻市南区，市南区的律师事务所数量占到全市总数的四分之一,其中包括山东德衡律师事务所、山东文康律师事务所等行业领军律师事务所。2021年，区属及驻区律师事务所营收总额18.5亿元，新增4.2亿元，同比增长29%，占全行业的58%，形成法律服务最聚集、综合实力最强的区域优势。
市南区在山东省首推“律师志愿服务进政务大厅”模式，设置“惠企法律咨询”窗口，为企业“面对面”提供法律咨询；聚焦企业需求，为企业提供“送上门”的“法治体检”，今年以来，已走访企业提供咨询6086家次。
在2022年“优化营商环境深化服务企业”大会上，市南区发布了《关于推进律师业高质量发展的实施意见》，推出“大所入驻奖励”“纳统律师事务所奖励”“领军律师事务所奖励”“成长性律师事务所奖励”“国际化发展奖励”等系列真金白银的奖励政策，进一步优化市南区律师业服务多元化发展格局，推动市南区律师行业高质量发展。
今年6月，青岛涉外法务中心项目成功落户市南区，盘活了停滞9年的昔日青岛第一高楼，该项目计划投资51亿元，将打造青岛市法律服务高能级集聚区，为上合组织成员国之间开展法治交流合作提供优质场景，为服务国家对外开放提供法治保障和法律服务。
政治建警 锻造党和人民信得过靠得住能放心的政法队伍
市南区政法系统始终保持高度的政治自觉，在推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高上出实招、见实效，着力打造忠诚干净担当的新时代政法铁军。今年9月，市南区委政法委获评山东省“人民满意的公务员集体”，成为青岛市政法系统唯一获此殊荣的单位。
2022年，是巩固深化政法队伍教育整顿成果的关键之年，也恰逢青岛市的“作风能力提升年”，市南区将两者有机结合，立足当下、着眼长远，构建了“向作风能力要战斗力”的政法队伍建设路径。加强党对政法工作的绝对领导，坚持把改革创新作为推动政法工作高质量发展的第一动力，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，打出了夯实政法队伍建设基础的一套“组合拳”。
市南区坚持把文化建设作为推动政法工作高质量发展的基础工程，形成以文铸魂、以文励警、以文聚力的工作新格局。编撰《平安高地 善治新途——青岛市市南区政法工作纪实（2017-2021）》，系统回顾两捧平安中国最高奖“长安杯”的精彩奋斗历程，以史励志凝心气，以史励行再出发。举办历时三个月的“政法文化季”系列活动，开展法治大讲堂、“最美网格员”故事分享会等16项主题活动，切实把文化“软实力”转化为业务“硬支撑”。举办第二届“感动市南”最美政法人物评选活动，13名来自基层一线的干警荣获此称号，以典型之光凝聚力量、以榜样之力引领前行；开展政法工作创新成果评选活动，10个应时代之需、领时代之先的创新成果脱颖而出，让创新之花结出发展之果。
市南区坚持把政治理论学习作为一项重点任务、长期任务抓细抓实，在政法系统持续深化学习型机关建设。搭建党员干部学习交流平台、展示提升平台、开放共享平台和学用结合平台“四个平台”，营造学思践悟的浓厚氛围；区委政法委联合区委组织部、共青团市南区委倾力打造习近平法治思想专题研修班项目，建立“组团式”“联动式”“合作式”研修机制，以研促建、以学促干，对立项的8个前瞻性课题开展应用研究，推动形成制度化成果服务一线实战；建立“评研述奖”培养机制，常态化、多场景开展研学活动，引导青年干部常学常新、常思常悟、常研常得，区委政法委青年干部“尖兵团队”因表现突出，被共青团市南区委授予“青年突击队”队旗。
市南区坚持以严的基调强化正风肃纪，保持政法队伍的先进性和纯洁性。今年以来，市南区深入推进政法领域清廉建设，打造政法系统“忠廉政法·长安市南”廉洁文化品牌，举办廉政教育报告会，以“严”的姿态、“廉”的风气，筑牢队伍建设根基。召开“强作风 创平安 重法治 筑长安”新闻发布会，首次以新闻发布会的形式向社会通报全区政法工作和平安市南、法治市南建设的创新亮点工作，主动亮明战法，接受社会监督。创新形成“以‘谈’攻心领路，筑牢使命担当；以‘查’深剖细掘，总结管理弱项；以‘整’树立导向，形成警示效应；以‘塑’重整风纪，建设过硬队伍”的体系化教育管理逻辑，形成微观到宏观的闭环治理模式，以始终在路上的执着和坚韧，常态化严管干警、严抓队伍，确保全区政法队伍凝聚力战斗力执行力向好发展。
当前，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角已经吹响，作为新时代社会主义现代化国际大都市的核心区域，精致、活力、时尚、幸福、高效的新市南正加速绽放。
编辑：徐媛