持续破除民营经济市场准入壁垒

法治观察

优化发展环境让民营企业“想干”，加大政策支持力度让民营企业“能干”，强化法治保障让民营企业“敢干”

□ 赵志疆

近日，国家市场监督管理总局发布了《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》（以下简称《举措》），聚焦持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度等5个方面，制定了22条举措。这是市场监管部门贯彻落实党中央、国务院决策部署出台的制度举措，对提振民营经济发展信心，依法规范和引导民营资本健康发展具有重要意义。

作为国民经济的重要组成部分，民营经济在稳定增长、扩大就业、改善民生、促进创新创业等方面扮演着重要角色，是推动经济持续健康发展的重要力量。支持民营经济高质量发展，是党中央的一贯方针。今年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）发布，部署了促进民营经济发展壮大的重点任务。今年8月，国家发展改革委等部门发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，围绕促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围5个方面提出具体措施，旨在进一步推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。

以此为背景，国家市场监督管理总局发布促进民营经济发展22条举措，回应了民营经济各类关切。其中，排在首位的就是“持续破除市场准入壁垒”，这也是《意见》首先强调的内容。

党的十八届三中全会首次提出实行统一的市场准入制度和制定负面清单；党的十九大明确全面实施市场准入负面清单制度；党的二十大进一步明确，市场准入制度是社会主义市场经济的基础制度之一，实行统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的重要任务。持续破除市场准入壁垒，严格落实“全国一张清单”管理要求，确保“一单尽列、单外无单”，是鼓励和支持民营经济发展的有力举措。

然而，在实践中，一些地方和部门仍然存在对民营企业设置不合理准入限制的情况，特别是在重大科技创新任务上，民营企业仍然处在“看得见、进不去”的阶段。充分认识民营经济在现代化建设全局中的重要地位和作用，就要切实解决束缚民营经济发展的痛点、堵点、难点，拓宽民间资本进入重点领域的渠道，打通民间投资的“最后一公里”，以制度红利充分释放发展动能。

对此，《举措》中明确提到，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务，持续破除市场准入壁垒。此外，《举措》还提到，修订出台新版市场准入负面清单。实际上，这也正是国家发展改革委当下的一项重点工作——在今年8月1日的新闻发布会上，国家发展改革委相关负责人表示，将进一步完善市场准入制度设计，将其作为一项重大改革任务推进；抓紧启动第五版市场准入负面清单修订，持续推动清单事项缩减。

对促进民营经济发展来说，在进一步完善市场准入负面清单的基础上，还需要不断健全综合监管机制，加大问责纠偏力度。公开报道显示，自2021年第4季度起，国家发展改革委建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，按照“一案一核查、一案一通报”原则，在全国范围内对违背清单有关规定的案例定期进行通报，有效规范了一批设置歧视性准入政策、准入不准营、名准实不准等行为。

国家市场监督管理总局此次发布的22条举措涉及持续优化发展环境、加大政策支持力度、强化法治保障、推动高质量发展、营造良好社会氛围5个方面。显而易见，这些内容既是统一的整体，也存在一定的递进关系：优化发展环境让民营企业“想干”，加大政策支持力度让民营企业“能干”，强化法治保障让民营企业“敢干”，由此推动民营企业高质量发展，实现企业效益与社会效益双丰收。

相信通过持续破除市场准入壁垒，扫除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，一定能全面激发民营企业的创新创造活力，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。