法治号
□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
□ 本报记者 孙立昊洋 文/图
“有了这棵‘树’，就能清晰知道我需要办理哪些业务、在哪里办、怎么办。”陕西怡悦大药房连锁有限公司负责人张女士禁不住地赞叹道，“仅1个小时，我就为公司办结了所有证件，现在政府效率太高了。”
近日，在西安市莲湖区市民中心，《法治日报》记者看到了张女士提及的“树”——莲湖区深化“放管服”改革而绘制出的自然人、法人“全生命周期树”，围绕这棵“树”，莲湖区推行自然人、法人全生命周期政务服务模式。
梳理：绘制“全生命周期树”
2019年起，莲湖区从当时已经集中到市民中心的859个行政审批、政务服务事项着手，按照全生命周期服务理念，使用绿色树状图模型呈现，进行全链条梳理、全景展示，系统分析查找事项间的关联，打破部门界限，探索形成了自然人、法人全生命周期政务服务模式。
莲湖区对企业、群众办理的高频政务服务事项进行汇总分类，将自然人分为出生、学龄、劳动年龄、老年4个阶段，整理出36个主题、59个事件、200个高频事项；将法人分为设立、经营、注销3个阶段，整理出26个主题、68个事件、489个高频事项，并依此分别绘制出自然人、法人“全生命周期树”，将主题细化为类型与作用相似的若干事件，将事件细化为相互关联的若干事项，点击事件可转到网上办理界面，极大解决了群众办事“多头跑、程序繁、费时费力”问题。
图为莲湖区行政审批局工作人员在新生儿出院前一次性为其办理户口本、出生证、医保本及接种证等证件。
“在推进过程中，我们建立了以审改办为核心，以行政审批局和市民中心为支撑的‘一核两翼’新型组织架构，从改革决策、协调、落实全流程统筹事项的承接、划转等处着手，有效解决了审改工作协调难、话语权不足等问题。”莲湖区行政审批局党组书记、局长薛世雄向记者介绍。
2018年，莲湖区建成面积达2.69万平方米的全省最大区县级政务服务综合体——莲湖区市民中心，45个单位进驻，设置办事窗口141个，布设182台自助服务终端和两处24小时自助服务区，可办理审批服务事项1404项。
目前，75%的自然人全生命周期政务服务事项、97%的法人全生命周期政务服务事项可在莲湖区市民中心办理。
便利：“一件事”打包办理
“这项惠民政策太赞了，没想到在医院填个表格、交了材料就能把孩子的所有证件办好。”在西安某医院，刚生完孩子3天的王女士接过护士长递给她的证件袋时激动地说。
以前办理新生儿出生证需到医院，办理户口需到派出所，办理医保和预防接种需到社区……针对这种情况，莲湖区在辖区医院设立“出生一件事”多证联办办理点，由新生儿父母在医院一次性递交材料，医院将材料交由莲湖区行政审批局全程免费帮办代办。
莲湖区按照“全生命周期树”主题分类打包集成，通过整合环节、优化流程、精减材料，让群众感受到一个主题就是“一件事”。
目前，莲湖区共提供“一件事一次办”主题服务193项，其中包括新生儿出生、企业招工用工、终老等20个自然人“一件事”，以及开设餐馆、交房即交证、水电气暖报装等173个法人类“一件事”。
“真是神速，而且周到。”在莲湖区市民中心企业开办窗口，西安市某农贸市场有限公司业务负责人李良看着手里的营业执照、税务Ukey及5枚印章，赞不绝口。
“以许可数量最多的《食品经营许可证》为例，原来办结需要3天，现在仅需30分钟即可办完拿证。”薛世雄告诉记者。
以往，办理企业开办业务，办理人需往返于市场监管、税务、人社等多部门及商业银行、印章刻制等服务机构之间，不仅要重复提交材料，而且要花费大量时间并支出相关费用。
如今，莲湖区依托“集成快办”改革，针对“一件事”中的行政审批环节，通过设置审批服务专员、远程踏勘等，将企业登记、发票申领、参保登记等进行“一件事”打包办理，“集成快办”事项审批层级由4个减少至两个，提交材料平均减少42%，70%以上行政审批业务1小时内办结，全程“零材料”“零费用”“零跑腿”。
延伸：“无感服务”应运而生
营商环境好不好，市场主体最有发言权。面对企业遇到的急难愁盼问题，莲湖区着眼实际、频出新招。
记者在采访中看到，来莲湖区市民中心办事的群众在抽号后，手机会即时收到“抽号通知”和“材料核对通知”，当排队人数剩余1人时，还会收到“预叫号通知”。
窗口审查后，则会收到电子版“三个一”受理单（预受理通知单、补齐补正通知单、帮办代办申请单），标明是否通过审查、另需准备何种材料。
当办件进入审批环节且涉及踏勘的，系统自动发出“踏勘邀请”，提醒远程视频踏勘，若未通过踏勘，系统即时发送需整改事项；办结后将电子证照直接推送至办事人手机上，实现“保姆式”服务，让企业和群众办得明白、办得舒心。
据介绍，2022年以来，莲湖区推行移动端办理集成套餐式“无感服务”，为自然人、法人提供“需求即时感知、靶向推送、智能预判、跟进处置”全新服务体验。
企业、群众只需一次绑定微信公众号，即可享受从抽号到办结全流程自动指引服务。目前，莲湖区市民中心147项相对集中行政许可权审批事项已全部可以提供全过程“无感服务”，累计推送服务信息10万余次。
自然人、法人全生命周期政务服务模式的推行，让“放管服”改革成果切实转化成办事企业和群众的幸福感。
目前，莲湖区行政审批承诺时限比法定时限压缩75%，通过减环节、减材料、减时限不断优化法治化营商环境，辖区市场主体总量持续增长，2022年新增市场主体2.26万户，增比达14.3%。
记者手记
法治是最好的营商环境，2018年莲湖区建成区级市民中心以来，进驻事项突破1404项，办件量超过390万件，落实市级取消、调整和下放行政事权108项。探索构建的“自然人、法人全生命周期政务服务模式”，获评“全国法治政府建设示范项目”。
莲湖区也是同时获评中央依法治国办命名的第一批“全国法治政府建设示范区”，成为第二批“全国法治政府建设示范项目”区县之一。政务服务跑出“加速度”，莲湖区交出了群众满意的喜人答卷，也将营商环境“金字招牌”越擦越亮。
编辑：吴迪