以“关键少数”头雁效应激发“雁阵活力”

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 姜东良 梁平妮

截至2022年底，全市连续42个月实现行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉占比达40.46%，连续3年超过25%；与之相对应的是，全市行政案件量同比减少15%，行政机关败诉率下降至5%……这是山东省聊城市创新“1+3”行政应诉模式（“1”是指实现行政机关负责人出庭应诉率100%，“3”是指实现行政机关主要负责人出庭应诉全覆盖和行政机关参加庭审观摩、法治培训全覆盖），推动法治政府建设提质增效交出的高分答卷。

近年来，聊城市深入学习贯彻习近平法治思想，以法治政府示范创建为主线，以“1+3”行政应诉改革为突破口，以诉源治理、纠纷化解为重点，构建常态长效制度体系，以一项项“硬杠杠”动真碰硬，念好规范行政执法行为“紧箍咒”，让行政应诉“关键棋”激活法治政府建设全局，更好地促进法治环境优化提升。近日，“1+3”行政应诉模式获评第二批全国法治政府建设示范项目。

“通过规范行政应诉，带动提升依法行政意识、倒逼行政权力规范运行、系统推进法治政府建设，以此形成点面互动良性循环，更好地在法治轨道上提升市域社会治理水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献聊城智慧。”聊城市委书记李长萍说。

紧抓“关键少数”发挥头雁效应

在聊城，“告官见官、出庭出声”已成为行政应诉“规定动作”，主要负责人出庭应诉已成为常态。

“‘关键少数’担负关键责任，就应该发挥关键作用，以头雁效应激发‘雁阵活力’。”聊城市司法局党组书记、局长商光胜说。近年来，聊城坚持抓住“关键少数”以上率下，要求各级行政机关负责人切实履行法治建设第一责任人职责，引领广大党员干部不断提升法治观念、法治素养、法治能力，让“关键少数”发挥关键作用。

图为聊城市召开二〇二二年度行政案件类案办理研讨会。 聊城市司法局供图

聊城先后印发行政应诉管理办法、涉企应诉规定等规范性文件，建立庭前督促、备案审查、个案跟踪等制度机制，形成“1+3”行政应诉模式“四个先行”“三化建设”“府院联动、纠纷联处”等特色制度体系。建立市政府常务会会前学法制度，定期研究法治工作，全面推行领导干部学法、考法、讲法、述法，常态化开展“联动、对比、互补、专题”式庭审观摩，组织领导干部参加法治培训，将法治教育融入工作日常。建立市县乡镇政府领导班子集体旁听行政案件庭审制度，市长每年组织一次观摩研讨行政案件败诉案例活动，各县市区连续3年开展县级政府“一把手”出庭应诉暨部门“一把手”同庭观摩活动，每年定期组织“庭审观摩月”。

同时，用好考核“指挥棒”，连续3年将“1+3”行政应诉工作任务纳入各级绩效考核范围；与法院、检察院积极联动协作，实行月通报季排名年总结，对出庭应诉不积极、化解纠纷成效差的县市区集中通报，并约谈主要领导和个案出庭负责人；综合运用法治指数、指标体系精确监测工作质效。

多元联动力解群众急难愁盼

2月23日，一起原定于3月1日在法院开庭审理的涉企纠纷，因企业提交书面撤诉申请而取消开庭，案件以和解结案。针对该案，聊城市委常委、副市长王峰先后3次组织召开市县乡（镇）三级行政机关负责人案件协调会研讨此案，并积极向企业负责人释法说理，帮助企业解决发展中遇到的实际困难，最终圆满化解纠纷。

该案是聊城市推进行政机关负责人全程参与纠纷化解工作的一个缩影。

行政纠纷多元联动化解，力解群众急难愁盼。聊城市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新行政纠纷多元化解机制，加强行政争议审前和解中心实体化建设，探索形成“府院联动、纠纷联处”工作法，成立行政机关负责人调解室，建立覆盖市县的负责人调解体系，促进行政争议实质性化解。在复议应诉窗口设立“奉法强市、司法为民”党代表工作室等，一站式调处矛盾纠纷。坚持“多方会诊”打出组合拳，组织市县乡三级多部门联席会，邀请两级法院、检察院现场指导，市政府带头与法院、检察院常态化召开联席会，基本形成“政府主导、法院指导、多方参与”，融合人民调解、司法调解、行政调解等的“大调解”格局。2020年以来，全市共化解1100多件行政纠纷，100%由行政机关负责人直接参与。

聊城市各地在行政纠纷多元调处化解工作方面积极创新，推出有力举措：莘县、临清市大力推广行政机关负责人参与纠纷化解工作；高唐县以行业党代表工作室为突破，凝聚各级负责人及行业精英骨干力量，加强诉源治理和纠纷化解成效；冠县、东昌府区积极探索“府院联动、多级联调、纠纷联处”工作法……

激活“负反馈”效能补齐短板

商光胜介绍说，推行“1+3”行政应诉模式强化应诉结果运用，引导各级行政机关充分认识到，出庭应诉不是目的，而是要通过出庭应诉直面问题、参与纠纷化解，深挖根源、解决矛盾，有效防范化解法治风险，不断提升政府工作的法治化、规范化、科学化水平。

通过举行败诉案件通报会，深刻分析败诉原因，研讨提高依法行政有效措施；通过召开新闻发布会，公开发布法治政府建设白皮书，主动接受社会监督；通过撰写行政案件分析报告，提出依法行政意见建议……聊城市统一行政应诉标准抓细抓实规定动作，明确把组织一次工作总结部署会、败诉案件通报会、典型案例研讨会、“府院”联席会、领导干部讲法述法会、庭审观摩月、业务培训会、新闻发布会，以及撰写一篇综合分析报告、编印一本典型案例作为各级政府部门的“十个一”硬性指标，以行政应诉为杠杆撬动法治建设全局，把法治政府建设各项工作不断引向深入。

“正是通过激活行政应诉‘负反馈’效能，及时发现、补齐依法行政‘短板’，规范权力运行，提升依法行政水平，预警预防社会风险隐患，以法治政府建设成效护航发展大局，让广大人民群众有更多更高的法治获得感和满意度。”聊城市委副书记、市长张百顺说。

记者手记

行政应诉工作是推进法治政府建设的重要抓手，是反映依法行政水平的“晴雨表”。聊城市以抓实行政机关主要负责人出庭应诉工作为突破口，牢牢抓住了破解法治政府建设中诸多问题的主要矛盾和关键环节。

该市以创新“1+3”行政应诉模式的实践证明，通过让“关键少数”发挥关键作用，倒逼自身迅速提高依法执法和依法行政能力，稳步提升法治思维和法治能力，实质性预防和解决关系人民群众切身利益的矛盾纠纷，为探索新时代背景下国家治理体系和治理能力现代化提供聊城模式。