法治号
□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎
“时间就是金钱，一次就能办结劳务派遣业务相关的所有许可，为我们节约了大量时间，这下就能尽快开展工作，实在是太感谢了！”近日，在江苏省常州市新北区政务服务大厅办事窗口前，常州市某人力资源公司工作人员王女士拿着“新出炉”的行业综合许可证高兴地说。
该公司之所以这么快开展业务得益于新北区推出的“一业一证”改革，针对劳务派遣、便利店、超市、药店等10个市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切的行业实行“一业一流程、一证即准营”极简审批模式。
这是该区推出的政务服务改革项目之一。近年来，常州市新北区（高新区）始终秉持“法治是最好的营商环境”理念，以深化行政体制改革、建设服务型政府为指引，以政务体系、集成办理和数字赋能等专业化改革，破解当前基层政务服务存在的政务服务标准不统一、部门联动不畅通、线上线下服务不协同等问题，创新培育一流政务服务品牌“高新事·高兴办”，实现政务服务的规范化、便利化和智能化。
聚力提速 政务服务更便利
“若按照之前的程序，该公司办理好所有的业务需要近10个工作日，还得跑多个部门，现在只要到一个窗口就能办好全部的证件，节省了大量时间。”常州市新北区行政审批局副局长、政务办主任俞建君说。
政务服务事项的办理，常常涉及多个职能部门。2022年以来，新北区以“进一门”为基础，全面实施“一业务一专窗”的政务服务改革，区级政务大厅开辟企业开办、项目建设、不动产业务、税务、社保医保等12个服务专区，实现政务服务“少跑腿”“一次办”。
图为群众在区政务服务大厅办理个人社保缴费业务。 常州市新北区行政审批局供图
大厅还开设了“长三角通办专窗”“适老服务专窗”“国际人才专窗”“1+N注销套餐办”等特色专窗，建立异地代收代办工作机制，首批推出26个通办事项；启动苏锡常高新区政务服务一体化共建，推动共有事项同标准受理、无差别审批，切实解决异地办事多地跑、办事繁等问题。
通过改革，前台受理窗口压缩50%，日均办件量同比提升59.1%。通过政务服务规范化建设，全区政务服务群众满意度连续4年超过99%；2020年和2021年政务服务满意度均为全市第一。
“我们不断优化行政审批流程，除了推出‘一业一证’改革外，还推出‘拿地即开工’和‘1+N’注销套餐办改革，并深化落实告知承诺制度，有效减并审批环节，压缩办理期限。”俞建君说。
放权赋能 触角延伸至一线
以前，政务服务相对集中在区级政务服务中心，办事窗口常常排着长队，企业和群众办事极不便利，政务服务满意度也不高。
为此，新北区以打造“15分钟便民利企服务圈”为目标，向镇（街道）为民服务中心累计赋权146项，由此构建区、镇（街道）、村（社区）三级惠企便民政务中心新体系。
“1个区级政务大厅、10个镇（街道）便民服务中心和138个村（社区）便民服务站，并在全省首创‘政商合作’新模式，将政务服务直通车开进银行和商业综合体，并逐步向人才公寓、产业园区延伸。”常州市新北区行政审批局局长章俊告诉《法治日报》记者。
通过体系重组和放权赋能，目前区级政务大厅已实现行政许可事项100%、政务服务事项90%以上进驻；镇（街道）为民服务中心实现150个政务服务高频事项100%覆盖。三级政务体系改革被列入常州市“我为群众办实事”重点民生项目。
与此同时，新北区还以“政商合作”新模式，推进“畅通办”便民服务点建设，将政务服务直通车开进银行、商业综合体、人才公寓和产业园区，累计新建37个“畅通办”便民服务点。推出“政务服务直通车”，推动高质量审批服务进重点园区、进重点项目、进上市后备企业。
据介绍，在直通园区方面，新北区根据产业园区企业需求，宣讲证照办理方式、解读最新政策法规；在直通项目方面，根据项目建设需要，联合多部门提供一站式集成化服务；在直通企业方面，针对股份制改造、股权优化、政策咨询、项目推进等提供全面专业的服务。
数字赋能 推进政务智能化
2021年8月，在上海工作的邓先生通过网上查询，发现自己被冒名登记为新北区一家公司的监事职务，遂求助到新北区行政审批局。新北区行政审批局工作人员了解情况后，考虑到疫情防控需要，决定通过线上方式对其进行身份核验，用时不到15分钟，全程留痕可追溯、为其解决了问题。
身份核验是新北区专门研发的“VR云勘察”系统中的一个业务场景。俞建君告诉记者，现场核查是行政审批程序中的关键环节，以往的现场踏勘涉及多个职能部门，有时需多次、循环进行现场踏勘，企业和群众满意度较低。
针对踏勘评审多部门负责、多次看现场、审批互为前置等问题，新北区探索建立集业务受理、远程勘察、审核报批、审管联动于一体的“VR云勘察”系统。
该系统打通了“不见面”审批在勘察环节还需“见面”的现实堵点，压缩踏勘时间超80%，平均10分钟即可完成远程踏勘工作。实施两年来，已累计构建全景VR模板两个，业务场景覆盖劳务派遣经营许可、工程建设项目施工许可、告知承诺事项批后核查、远程身份核验申请、第三类医疗器械经营许可等13个事项，累计办件量达370余件。
这只是常州市新北区进行政务智能化改革的一项举措。此外，针对人工审批等待时间长、跑动次数多、自由裁量空间大等问题，在全省率先探索实施秒批服务，首批推出户外广告设施设置审批、公共场所卫生许可变更、高校应届毕业生落户等17个“智能审批”服务场景，推动形成政务服务事项办理的等待时间几乎为“零”、申报材料为“零”、跑腿次数为“零”、审批人员为“零”四个“零”变化。
实施近3年来，“智能审批”服务场景达到27个，覆盖户外广告设施设置审批、公共场所卫生许可变更、高校应届毕业生落户、灵活就业人员社保登记、网络发行业务备案等事项，涉及行政审批、人社、公安、新闻出版等部门职责，累计办理超过3000件。
针对惠企政策普惠面不广、推送精准度不高、申报兑现不快等问题，在“办事一网通”的基础上，增设“惠企政策一键通”栏目，初步建立集政策查询、政策解读、政策申报、政策咨询为一体的政策供给体系。截至2022年底，累计收集各类涉民、涉企政策932个，汇总申报平台53个。
“不断拓展‘高新事·高兴办’品牌的深度和广度，推出‘告知承诺’‘一业一证’等多项改革，实现准入即准营，越来越多的重大项目实现‘拿地即开工’……通过不断推出多项优化举措，打造一流法治化营商环境，不断提升企业、群众办事体验。”常州市新北区委依法治区办副主任、区司法局局长盛冠玉告诉记者。
记者手记
记者在采访中感受到，常州市新北区从群众、企业需求出发，落实各项稳企惠民政策，以“随时随地、全心全意、为企解忧、助企成长”为服务理念，以高效政务服务有效化解项目建设和企业发展中的各类问题，不断推进法治和服务型政府建设。
多年来，新北区以构建人民满意的高效能服务型政府为目标，不断向前探索创新，在企业创办、业务开创、破产清算中简化审批流程，深化“放管服”改革，还搭建多个数字化工具，做好企业高质量发展助推器。
编辑：吴迪