新乡加强军地检察协作服务国防军队建设

本刊记者 赵红旗 通讯员 李蕊

2026年6月9日，河南省长垣市人民检察院联合郑州军事检察院召开督促保护军用光缆通信安全行政公益诉讼案件公开听证会。来自军地检察机关、长垣市水利局、长垣市城市管理局、长垣市属地街道办事处等相关单位代表参加本次听证，3名人民监督员、1名政协委员、1名执业律师受邀作为听证员参加听证。

这是新乡市检察机关加强军地检察协作服务国防和军队建设的一幕。近年来，新乡市人民检察院扎实做好新时代军地检察协作工作，依法有效保护国防军事利益和军人军属合法权益，并与郑州军事检察院加强协作，共同为巩固国防建设、服务强军事业贡献检察力量。

凝聚保护合力

今年以来，长垣市人民检察院在联合郑州军事检察院开展军事设施保护专项监督工作中发现，长垣市城区内存在国防光缆保护标志损毁、光缆安全保护区内违规种植树木等问题，对军用通信线路运行安全造成威胁，损害国防利益。

国防是安邦定国的重要基石，国防光缆作为军事通信的关键载体，承担着军队指挥调度、情报传输、战备执勤等重要功能，是维系国防安全的“大动脉”“生命线”。为厘清监管职责、督促问题整改、凝聚保护合力，6月9日，长垣市人民检察院联合郑州军事检察院依法组织召开公开听证会。长垣市水利局、城市管理局、南蒲街道办事处相关负责人结合自身工作职责，就辖区军用设施管护工作现状、问题成因及下一步整改举措进行说明。

通过公开听证，参会各方达成共识，一致认为军事设施保护事关国家主权、安全和发展利益，相关单位要提高政治站位，立即开展专项整改工作，彻底消除现存安全隐患。此外，各单位还要常态化开展军事设施保护普法宣传，向群众普及国防法律法规，引导广大市民增强国防观念，自觉抵制危害军事设施安全的违法行为。郑州军事检察院检察官结合国防建设工作要求，对军用管线防护、军民联防等工作提出具体指导意见。

本次听证会既是检察机关践行公益诉讼职能、守护国防安全的生动实践，也是深化军地协作、落实军民联防制度的重要举措。

近年来，新乡市检察院与郑州军事检察院建立常态化沟通联络机制，在线索互移、信息共享、联合调查、案件会商等多方面形成合力，有效凝聚了专业化办案合力，为后续系统整改奠定了坚实基础。

提升监督刚性

人防工程属于重要的国防军事设施，是战时掩蔽人员、物资和保护人民群众生命财产安全的重要场所。新乡市辖区内涉及的人防工程部分项目中，人防掩蔽工程不同程度地存在防护门无法关闭、密闭门不能闭合、通道堆放大量杂物阻碍通行等安全隐患，且大部分人防工程项目用作居民住宅区地下停车场，影响到人防工程防护效能。

2024年7月，新乡市检察院在全市组织开展人防工程维护管理专项监督活动，在向有关部门调取全市人防工程底数及信息清单后，与郑州军事检察院共同开展实地调查。根据有关法律规定，新乡市国防动员办公室作为人民防空工作的主管部门，对人防工程的维护管理负有监管职责。因大部分人防工程都用作居民区地下停车场，故新乡市住房和城乡建设局作为规划建设主管部门，在其职责范围内负责人民防空管护工作。2024年8月8日，新乡市检察院联合郑州军事检察院向上述两个单位公开送达检察建议，建议依法履行人防工程管护职责和对物业服务企业的监管职责，及时消除影响人防工程防护效能的隐患问题。

为推动两单位形成整改合力，检察建议发出后，检察机关多次邀请有关部门负责同志和消防、人防等行业专家召开座谈会，共同商讨，解决专业性问题，并制定整改方案，明确责任分工。在检察机关的督促和推动下，两单位形成整改合力，联合成立工作专班，开展专项整治行动，对全市建设项目的人防工程进行全面排查并建立问题台账，同时明确专业技术标准，开展现场专业技术指导和问题整改。随后，军地检察机关联合开展跟进监督，并邀请人防、消防行业专家和“益心为公”志愿者共同参与整改效果评估，确保整改符合标准要求。

近日，军地检察机关联合对人防工程整改情况进行“回头看”，对部分人防工程项目进行抽查并实地查看，确保整改效果落实。

打通优待政策

2025年8月，新乡市检察院与郑州军事检察院联合开展军人地位和权益保障专项监督活动，军地检察机关联合成立办案组，共同对全市旅游景区、医疗机构、客运站进行全面实地调查，固定证据。军地检察机关协同履职，共同向负有监管职责的市退役军人事务局、文旅局、卫健委、交通运输局四家单位公开宣告送达检察建议，明确各方责任。

获嘉县检察院经对辖区内公共场合调查发现，辖区内公立医院、汽车客运站等多处场所普遍存在“军人及其他优抚对象优先”窗口标识不规范、工作人员政策不清等问题。对此，获嘉县检察院制发检察建议，督促县退役军人事务局、县交通局、县卫健委等行政单位对辖区内汽车站、公立医疗机构、银行等服务机构进行排查，规范设置、张贴涉军优待标志，对持有有效军人证件及能证明军人家属身份的对象提供优先服务。

新乡市检察院还针对行政机关由于缺乏统一、权威的军人家属身份认定凭证，致使政策无法落实到位的履职难题，邀请新乡军分区、市发改委及案涉四家单位座谈，对涉及军人家属的优待细节进行磋商，形成了一套科学可行的落实方案，从根本上破解了身份核验难题。经检察机关推动，新乡市相关单位联合出台《关于落实现役军人家属部分优待政策的通知》，明确优待政策细节及各单位职责分工，统一制作、发放《军人家属保障卡》作为军人家属身份认定凭证，使优待从“纸面规定”真正变为“可享权利”。

在新乡市检察院指导下，长垣市检察院、辉县市检察院、获嘉县检察院、原阳县检察院等基层检察机关同步发力，针对本辖区景区、医疗机构、车站等场所开展监督调查，推动全市共29个旅游景区景点、7个二级以上客运站、186家一级以上公立医疗机构全部将军人家属纳入优待范围，并在医疗机构门诊大厅设立引导员制度，安排专人主动引导军人军属及相关优抚对象，确保优待政策扎实落地。

在督促具体问题整改的同时，新乡市检察机关着力推动长效机制建设。一方面，推动市级层面出台规范性文件，统一政策标准和操作流程，将检察监督有机融入地方双拥工作大局;另一方面，新乡市检察院指导基层检察院推动本地建立长效监管机制。长垣市检察院推动市卫健委与市退役军人事务局联合建立《关于落实军人军属优待政策协作配合机制》，原阳县检察院推动县退役军人事务局联合卫健、交通等部门建立常态化检查制度。

建强协作机构

目前，新乡市检察院与郑州军事检察院共同建立新乡市军地检察协作工作领导小组，由新乡市检察院检察长和郑州军事检察院检察长任组长，两院各指定一名分管副检察长为副组长，两院各内设部门负责人为成员，各明确一名联络人。军地检察协作工作领导小组的职责主要包括：定期召开会议研究部署协作工作;定期听取问题汇报，跟进指导问题解决;协调做好必要的人员、物资、经费保障;督促指导基层检察院做好协作工作;报送基层检察院发现的线索等。

联络人则主要负责承办协作工作会议，梳理矛盾问题，提出对策建议;督促本院业务部门开展协作事项，定期收集汇总落实情况;组织开展调查研究、课题攻关和检察宣传等。

新乡市军地检察协作工作领导小组还完善了相关协作机制。一是建立联席会议机制。两院每年年底前召开一次协作工作会议，总结工作、部署任务。遇有重大、突发情况或经领导小组组长提议，可以随时召开协作工作会议。二是建立信息通报机制。新乡市两级检察院办理各类案件中发现涉军线索时，及时向军事检察院通报情况。军事检察机关对收到的军人家庭涉法问题线索，通过市院第八检察部移送各业务部门或所属基层院协助处理。三是建立典型案例共育机制。军地检察机关加强办案信息、办案经验共享，经常组织案例研讨，积极整合案例素材，共同研究案件特点、发案规律、防范对策，对重大疑难复杂案件，由双方共同交流研讨，共同形成典型案例或经验材料。

军人肩负着捍卫国家主权、安全、发展利益和保卫人民和平劳动的神圣职责和崇高使命，维护军人军属合法权益，是检察履职的重要内容和应有之义。新乡市检察院与郑州军事检察院相关负责人共同表示，将通过依法履职尽责，让军人军属切实感受到公平正义和法治温暖，以高质效检察履职答好人民满意答卷。