法治号
本刊记者 李娜 通讯员 王善鲤 李茜
2025年2月，山东省聊城市某钢管制造有限公司员工到行政审批部门办理工程规划许可证、施工许可证、人防易地建设许可证等证件时，行政审批部门依托项目全生命周期管理系统，线上实时监控审批流程，线下专人帮办代办，常态化现场协调督导，实现工程规划许可证、施工许可证、人防易地建设许可证等多证齐发，审批时间较传统流程压缩70%、审批效率提升60%。
以法治方式优化审批流程，以法治思维推动工程建设项目审批领域改革。近年来，聊城市依法优化审批流程、规范审批事项、压缩审批时限，打造涵盖线上全时空服务、线下全链条保障的“高效开工一件事”便民利企服务体系，以法治化、规范化、标准化护航重点项目高效落地投产，为区域经济高质量发展注入持续动能。
“‘高效开工一件事’是指将建设项目开工前的高频审批事项进行打包集成，依法通过流程‘瘦身’、数据‘融通’、制度‘优化’三维发力，推动工程项目开工审批全流程合规提质增效。”聊城市司法局局长杨国强接受本刊记者采访时说。
制度立规
走进戴纳密克机械科技(山东)有限公司工程和矿山设备暨核心零部件智能制造项目建设现场，一派热火朝天的景象。
“从项目策划到开工筹备，全程高效顺畅，多亏了全周期协同服务。”企业项目负责人介绍，项目审批时，依托聊城市重点项目全周期协同管理系统，全市11个部门联合“会诊”、靠前服务，同步出具项目审批事项清单和要素清单，逐项告知固定资产投资项目审批、工程规划与抗震设防合并办理、水土保持承诺制等惠企举措，将项目审批时间减少2个月，真正实现少跑腿、快落地。
聊城市坚持高位统筹、专班推进，成立由市级领导挂帅的“重点项目挂图作战和要素保障指挥部”，牵头统筹项目推进全流程工作。同时，出台《聊城市重点项目挂图作战和要素保障全周期服务推进办法》，从制度层面明晰指挥部及各成员单位的法定职责。
为精准聚焦工程建设项目全生命周期服务需求，聊城市先后出台《优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》《优化提升重点项目审批服务实施办法》等一系列制度文件，打破事项分割、破除流程壁垒，全力打造投资立项、工程建设、环评审批、竣工验收、市政设施等全流程审批“一件事”，助推项目审批手续快速办理。
聊城市制定《重点项目全周期协同管理系统部门协同实施细则(试行)》，厘清市、县、镇街三级400余个单位的审批权责边界，全面构建“纵向分级负责、横向分类处置、线上智能预警、线下现场督办”的闭环工作机制，彻底打破部门壁垒、杜绝推诿扯皮，让项目推进事事有人管、件件有着落。
数据赋能
2026年3月，在冠县益通车辆有限公司年产2万套新能源卡车电池组架项目的审批中，公司依托聊城市重点项目全周期协同管理平台，一键录入项目基础信息后，政府部门内部对接、并联推进，变“企业来回跑”为“部门内部办”，原本需要10个工作日的前期对接流程，最终仅用时1个工作日即全部完成。
近年来，聊城市以法治化、规范化、数字化为抓手，以“重点项目全周期协同管理系统”为核心载体，打破部门之间的数据壁垒和工作壁垒，全面打通与全市20余个业务审批监管平台的数据通道，整合叠加183个规划数据图层，累计交互协同意见10万余条，跨部门协作效率大幅提升，有效推动多部门协同联动，构建覆盖全市、动态更新、权责统一的数据体系。
同时，依托“项目云图”打造一体化实时监管平台，集成审批事项自动预警、要素保障全程监测、项目进度动态跟踪等核心功能，推动项目监管从传统模式向数字化、智能化转型。市、县两级决策层可通过开工率、纳统率、要素保障率等关键指标，实时掌握全市3000余个重点项目推进全貌，实现“掌端查进度、指尖督堵点”。此外，系统同步对接“山东通”平台，构建起全方位、全流程、无死角的闭环监管体系，确保项目推进全程规范、有序可控。
流程再造
聊城市聚焦工程建设项目审批全流程堵点难点，以流程优化倒逼服务升级，实现审批环节大幅精简、办理时限显著压缩、企业负担持续降低，构建起全链条、一站式、高效率的工程建设项目审批服务新模式，为项目早开工、早建设、早投产提供坚实保障。
在投资立项方面，深度整合投资项目核准、备案、节能审查等高频立项事项，从源头简化前期手续。2025年，相关事项企业跑腿次数减少87.5%，办事效率整体提升87.9%。
在开工许可方面，常态化实施人防易地建设许可证、人防设计条件书和建设工程规划许可证“三证合一”、施工许可“六证合一”等硬核举措，将分散审批全面整合为集中联办，整体审批时限压缩50%以上，提升了项目开工速度。
在竣工验收方面，全面整合建设工程档案验收等各类竣工验收事项，验收办理时限由原先的3个月至6个月压缩至15个工作日，申请材料从24项精简至11项，真正实现“竣工即交付、交付即投产”，打通项目投产达效“最后一公里”。
在市政公用设施接入方面，将供水、供电、燃气、通信等多部门14个事项、27个环节，优化整合为“一件事”全程服务。事项环节精简88.89%，申请材料压减89%，办理时限压缩81.82%，切实降低企业制度性交易成本。
“聊城市将持续深化审批领域法治化改革，推进重点项目‘高效开工一件事’改革不断取得新的突破和成就，充分释放市场主体发展活力。”聊城市行政审批局党组书记、局长盛强说。
编辑：白楚玄