法治号
本刊记者 梁平妮 通讯员 张安慧
近年来，山东省威海市文登区聚焦企业发展堵点痛点难点，坚持制度创新固本、精准服务赋能，通过夯实执法根基、创新监管机制、优化服务供给等，全方位规范涉企行政执法行为，持续擦亮法治化营商环境“金名片”，为地方经济社会高质量发展注入强劲法治动能。
夯实执法根基
规范执法行为、提升执法质效，离不开制度支撑。文登区从案卷质量、执法素养、监督效能三个维度协同发力，以制度建设全方位规范涉企执法行为，推动涉企行政执法提质增效。
针对部分执法行为不规范、案卷质量不高等问题，文登区从全区行政执法部门中遴选骨干，组建案卷评查专业人才库，建立“随机抽查、交叉互评、集中会审、回头复核”全流程闭环评查机制。今年2月，评查人员在交叉互评中发现一企业行政处罚案卷存在引据法规条款书写错误问题，经集中会审认定该案卷法律依据引用不规范，文登区司法局依法制发行政执法监督意见书，督促相关部门进行整改。
如何锻造专业化执法队伍?文登区坚持“缺什么补什么、需要什么培训什么”的原则，组建由律师、法官、检察官共同参与的专业化联合讲师团，聚焦执法一线实际需求，靶向设计培训课程，创新采取“线上+线下”相结合的培训方式，确保执法人员应训尽训。培训期间，讲师以案释法、以案示警，深度剖析辖区真实案例：某执法部门开展现场调查取证时违反程序规定，仅安排单人执法，取得的证据不得作为认定案件事实的依据，最终该行政处罚决定被行政复议机关依法撤销。这种“身边的案例”为全区执法人员敲响警钟。
为织密全方位执法监督网络，文登区司法局联合纪委监委推行“双专班”工作模式，畅通执法问题线索移送渠道;联合财政部门建立罚没收入月度分析联动机制，异常数据同步共享;与热线、信访部门定期梳理群众诉求，从工单和信访件中筛查执法问题。同时，贯通行政复议与执法监督，以复议纠错倒逼执法规范，形成多维度、全链条的协同监管格局。
创新监管机制
多头检查、重复执法等是企业反映最强烈的问题之一。文登区以差异化、协同化为方向，推动监管方式从“一刀切”向精准化转变，持续提升涉企执法效能。
文登区创新构建企业风险等级差异化监管制度，选取市场监管、应急管理等入企频次高、民生关联强的20余个执法领域，为企业“精准画像”，依据风险程度从低到高划分为A、B、C、D四个等级，将检查频次与企业信誉挂钩，以精准监管护航企业安心经营。目前，全区已完成5799家企业的分级分类工作。
今年5月中旬，辖区内某化工企业原定一周内迎接4部门检查，依托联合检查模式仅用半天完成。“过去迎检像赶场，现在半天就解决。”该企业负责人感慨道。
针对多头执法难题，文登区以精细化工领域为切入点，编制涉企联合检查事项清单，推动部门执法从“各自为战”向“协同作战”转变，并逐步向汽车机电、海洋发展等重点产业链复制推广，实现“一次检查、全面覆盖”。截至目前，该区已编制联合检查事项31个，完成联合检查51次，减少入企检查73次。
此外，结合当地海产品产业特点，文登区还建立健全从养殖源头到餐桌消费的全链条执法监督工作机制，聚焦养殖、捕捞、收购、运输、贮存、加工、市场销售、餐饮消费等关键环节，覆盖沿海养殖、渔港码头、冷链运输、批发市场、餐饮单位等全业态场景，推动海产品领域行政执法更规范、程序更严谨、裁量更精准。
优化服务供给
今年4月，辖区内某商店因经营过期食品被立案，按规定可处5万元罚款。文登区市场监督管理局经核查其属初次违法、未造成实际危害，且主动改正，依法适用“首违不罚”清单，作出不予处罚决定。
记者了解到，文登区持续转变监管理念，统筹刚性执法约束与柔性助企服务，平衡监管力度与服务温度，通过采取包容审慎执法、全覆盖合规指引、常态化普法纾困等，不断提升各类市场主体的法治获得感、安全感。
文登区积极开展涉企柔性执法清单梳理工作，结合辖区行业特点，动态优化调整“首违不罚”“首违轻罚”清单，明确不予处罚、减轻处罚的适用情形。今年以来，全区累计办理“不罚”“轻罚”案件68件，减免处罚金额355.61万元。
针对中小微企业法务力量薄弱、合规意识不足、经营法律风险辨别能力弱等共性难题，文登区聚焦企业全生命周期经营场景，编制《企业依法合规经营指引手册》，以劳动用工高频风险为切入点，梳理涉劳动合同、薪资社保、职工权益保障等64项法律规范，同步整合安全生产、生态环保、食品安全、经营许可等领域合规要求，内容务实易懂、操作性强，帮助企业常态化排查经营风险、规范经营管理。
文登区结合全区重点产业“链长制”工作部署，制作规范涉企执法“明白卡”，清晰列明执法“两个必须、三个同步、四个禁止”硬性要求，同步公示投诉举报渠道，并依托助企联络员制度，将“明白卡”精准推送至分包重点企业。今年5月初，某企业收到“明白卡”后，随即向助企联络员反映多部门常态化监管存在重复检查、检查频次高等问题。文登区司法局核实后，统筹优化全区涉企综合检查机制，有效降低企业迎检负担。今年以来，全区已累计推送“明白卡”1000余份。
从案卷评查“翻旧账”到罚没收入“月月盯”，从分级分类差异化监管到“明白卡”送法上门，文登区持续推动涉企执法由“管理本位”向“服务赋能”深度转型。“我们将持续以制度创新破解监管堵点，以精准服务纾解企业难题，让每一次执法都彰显公平正义，每一项服务都饱含法治温情，持续打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，用法治为区域高质量发展保驾护航。”文登区司法局党组成员、副局长许群说。
编辑：白楚玄