法治号
本刊记者 徐鹏
在热闹喧哗的城区，面对一起多次引发报警的婚姻纠纷，青海省西宁市城中区人民街街道综治中心喇叭花调解室背对背与面对面相结合，倾听诉求、梳理焦点，开展普法与心理疏导，缓解了当事人的对立情绪;
在自然恬淡的农区，两户村民因宅基地边界问题争执不下，西宁市大通回族土族自治县逊让乡综治中心受理后，立即组建由法庭、司法所和村委会的工作人员组成的联合调解专班，用时3天就促成双方和解并完成司法确认，多年积案成功化解;
在草原丰美的牧区，黄南藏族自治州同仁市隆务镇综治中心的调解员结合实地探查和文件资料，借助“平安青海码”AI智能调解助手给出的调解方案，化解一起草场边界纠纷，双方握手言和;
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从三江之源到河湟谷地，从广袤牧场到千里戈壁，从乡间田野到烟火城市，社会治安综合治理中心在青海发挥的作用日益显现，“有矛盾纠纷，到综治中心”正成为群众共识。
2025年，青海高质量完成县级综治中心“五有”目标，全省综治中心化解矛盾纠纷29142件。2023年至2025年，青海在平安中国建设考评中连续3年跻身全国优秀行列，圆满完成省委确定的三年攻坚奋斗目标。在此基础上，青海省委政法委召开推进会，通过现场观摩、会议部署等形式，就深化综治中心规范化建设、矛盾纠纷排查化解进行思想再统一、任务再明确。
迈向“五个方面规范化”
“为什么街道综治中心不在街道办事处，而要设在社区党群服务中心?”
“便民、实用。”西宁市城中区人民街街道党工委副书记、政法委员白琳自问自答，“这里紧挨着主路，老百姓路过就能看见，抬脚就能进。群众来了，社区能办低保、开证明、咨询政策，里面能找说法、解心结、化矛盾，这就是‘一站式’服务。”
在人民街街道综治中心服务大厅设置4个服务窗口，首先映入眼帘的就是综合调解室，特点是一室多用、时令调解。
“冬天，组建供热物业调解专班，大家面对面解决问题;夏天，多出现烧烤摊油烟扰民、夜市喧闹、啤酒瓶噪声，把市场监管、城管中队请过来，这间屋子给夜经济协调专班用。此外，对于外卖小哥送餐撞人、驿站包裹丢失等纠纷也在这里化解。”白琳说。
在资深律师李强坐镇的政协委员品牌调解室，很多棘手的法律纠纷，经李强分析后，往往就能谈拢化解。相关群体服务管理工作也单设办公室，通过健全机制、完善流程，并吸纳网格员参与，提升服务质量。
在喇叭花调解室，充分发挥社区民警喇艳春威望高、人熟地熟情况熟的优势，很多僵持的邻里纠纷，在这里喝杯茶、聊聊天，就缓和下来了。
2025年以来，青海全省迅速掀起综治中心规范化建设热潮，高质量完成县级综治中心“五有”目标，扎实迈向“五个方面规范化”。目前，全省已建成规范运行的县级综治中心45个，平均面积达970平方米，普遍设置引导受理、多元化解、指挥调度等功能区室。各级党委政法委强化统筹协调，推动以常驻、轮驻和随驻等多种方式，全面整合各领域解纷资源，县级综治中心平均入驻单位(部门)19个、人员20人，强化“兜底”作用，让人民群众解决矛盾诉求“只进一扇门”。目前，60%以上的乡级综治中心已基本实现“五有”目标，并按照规范化建设要求正在改造升级、调整优化。
及时化解突出矛盾纠纷
一纸离婚判决书下来，因女方不支付经济补偿款，而且只能将自己的户口安置于集体户，入赘女婿康某情绪激动，扬言要报复。
大通回族土族自治县逊让乡综治中心迅速指派熟悉情况的阿姑金牌调解室的调解员稳控康某情绪，并多次将其请到阿姑金牌调解室劝导、调处，同时一并解决户口迁移和安置问题，最终化解了矛盾，当事人回归正常生活。
逊让乡综治中心是农区综治中心的代表。该中心办公面积340平方米，分上下两层，设置综合受理大厅、阿姑金牌调解室、调度指挥室等“一厅八室”功能区，整合了综治、信访、公安、12345热线等部门力量。
在阿姑金牌调解室，逊让乡党委副书记、政法委员孙吉福说，取名阿姑是因为阿姑是土族对女性的尊称，代表有威望、热心肠的长辈女性。“到了这里，不是来打官司的，而是来找娘家人说理、解心结的。”孙吉福说。
拾级而上，展现在眼前的是司法所公共法律服务站、社区矫正室，由乡镇卫生院医生随驻的心理疏导室，主要是做好相关群体的心理疏导。在指挥调度室，大通回族土族自治县委政法委副书记赵统洪操作着信息平台，展示了逊让乡2026年矛盾纠纷数量和化解率。赵统洪说，通过接入乡村视频监控，该中心搭建了AI智能预警平台，为处置重大事件提供智能支持。
记者了解到，青海依托社会治安综合治理中心打通矛盾纠纷多元化解法治化“路线图”，29142件纠纷通过调解、仲裁、行政办理、诉讼方式化解的分别占95.48%、2.47%、0.13%、1.54%。2026年以来，以矛盾纠纷排查化解专项行动为牵引，全领域排查起底问题隐患。截至目前，共排查矛盾纠纷13026件，化解率达95.89%，一批苗头性、倾向性矛盾风险得到及时化解。
海东市委常委、政法委书记杨占仓介绍道，海东全面完成县级综治中心规范化建设，打造了“平安结”“拉面”等地域特色调解品牌和“老冶”“老吉”等金牌调解室，特色调解室和品牌调解室化解矛盾纠纷占比达46.8%，同步推进建成运行90个乡镇(街道)综治中心，并充分发挥“中心吹哨、部门报到”和督办落实作用，创新采用“五心工作法”攻坚化解了一批信访“骨头案”，依托综治中心发动网格员、村警群防群治队伍等力量,及时掌握化解突出矛盾。
明确目标全力推进
作为牧区综治中心的代表，同仁市隆务镇综治中心办公面积300平方米，设置群众接待大厅、多元纠纷调解室、心理咨询室、指挥调度室等功能分区。
隆务镇综治中心位于同仁市核心区域，辐射范围广、服务便利。该中心整合多部门人员，实行“常驻+轮驻+特邀”工作模式，完善21项管理制度，群众诉求办结率达99%。目前，采取“日常排查+专项排查+重点排查”方式，有效提升了排查化解效率。
2026年是推进综治中心规范化建设的深化之年。青海省委政法委的推进会明确了年底前实现县、乡级综治中心规范化建设，重点是从“有没有”到“好不好用、管不管用”转变，从“物理整合”到“化学反应”转变。推进会要求，要重点解决综治中心在“建、管、用”方面的突出问题。
要在发挥兜底作用上进一步深化。按照法治化“路线图”优化内部布局，只要群众到了综治中心，都要由综合受理窗口“无差别”统一登记、受理;要整合资源力量，发挥“兜底”作用，在督办落实与实质化解上下更大功夫;要定期全量掌握情况，后期坚决杜绝“选择性”录入问题，也不得简单将矛盾纠纷化解率作为刚性要求。
要在明确权责定位上进一步深化。充分把握“综治中心负责程序推进、入驻部门负责实体解决”这一关键，明确综治中心和各部门力量的职能边界，确保权责清晰、协同有力，实现“1+1>2”的效果，并且处理好与信访接待中心的关系。
要在完善工作流程上进一步深化。在“受(受理)、办(办理)、调(调解)、裁(裁决、仲裁)、审(一审、二审、再审)、管(管控)”六个字上下功夫，持续完善综治中心运行机制，做到全量受理、精准转办，程序推进、督办到位，牵头抓总、统筹协调，区分情形、追责问责，依法依规、有力查处。
要在延伸基层一线上进一步深化。加快乡镇(街道)综治中心规范化建设，并加快向村(社区)延伸综治工作触角。要在加强内部管理上进一步深化，建立科学的管理、考核、评价制度，全面推动综治中心党组织建设。要在强化科技赋能上进一步深化，充分依托省级统建综治信息平台，持续深化“青海平安码”推广应用，从受理开始就对每个矛盾纠纷赋予统一编码、一案一码、一码通办，加强案件跟踪、督办、评办与回访应用。
对于矛盾纠纷排查化解专项行动，推进会要求将工作向村(社区)延伸，及时排查、发现、预警各类矛盾风险，特别是加强对婚恋家庭等重点领域隐匿性矛盾纠纷的排查化解。发挥好人民调解基础性作用，充实老党员、乡贤、法律工作者等调解力量。
值得一提的是，青海省委政法委编印了《乡镇(街道)综治中心规范化建设“口袋书”》，该书内容精炼、要点清晰、指导性强，是乡镇(街道)综治中心工作人员随身携带的参考书和工具书。
编辑：白楚玄