承德法院构建“三位一体”家庭教育指导工作体系

本刊记者 周宵鹏 通讯员 唐珊 赵宇

《中华人民共和国家庭教育促进法》实施以来，河北省承德市两级法院立足少年审判职能，将家庭教育指导贯穿涉未成年人案件办理、法治宣传、关爱帮扶全过程。

在承德市中级人民法院统一部署下，全市两级法院探索形成以“精准评估”为基础、“多方联动”为支撑、“动态回访”为保障的“三位一体”家庭教育指导工作体系，推动家庭教育指导从个案办理走向制度化、规范化、长效化。

2025年以来，承德市两级法院共完成涉案家庭教育评估200户，开展家庭教育指导活动130余场次，判后回访率达100%，家庭亲子关系改善率达97%。通过“三位一体”工作模式的深入实践，不仅提升了家庭教育指导的精准性和实效性，更实现了司法保护与家庭教育的良性互动，为未成年人健康成长营造了更加良好的法治环境。

精准评估：分级分类 因案施策

17岁的小张(化名)因多次拉车门盗窃被移送审查起诉。承德市双滦区人民法院启动家庭教育评估后发现，小张父母离异，父亲常年在外打工，母亲改嫁后很少联系，小张跟随爷爷奶奶生活。评估显示家庭监护能力得分仅为38分(满分100分)，属于高风险家庭。

双滦区法院将该家庭纳入高风险等级管理，组建“法官+心理咨询师+家庭教育指导师”三人小组，制定个性化干预方案。法官负责法治教育和监护责任告知，心理咨询师对小张进行心理疏导和行为矫正，家庭教育指导师对爷爷奶奶开展隔代教养培训。

同时，双滦区法院联合社区网格员建立日常监督机制，每周了解小张生活学习情况。经过三个月跟踪干预，小张主动表示要学习一技之长，目前已在一家汽修店做学徒。回访评估显示，其家庭监护能力得分提升至67分，风险等级从高风险降至中风险。

承德法院改变以往“一刀切”式发放家庭教育指导令的做法，坚持分级分类、因案施策，在案件受理初期即启动家庭教育能力评估，联合社区网格员、家事调解员深入家庭、学校，系统评估监护能力、家庭关系、未成年人成长环境等核心指标，将涉案家庭区分为高、中、低三个风险等级，并据此制定个性化指导方案。对高风险家庭实行“法官+心理咨询师+家庭教育指导师”一对一重点介入，中风险家庭依托家庭教育联合指导工作站定期辅导，低风险家庭通过法庭教育和《家庭教育责任承诺书》压实监护责任。

实践证明，通过精准评估后对高风险家庭的重点介入，承德市未成年人再次违法犯罪率明显下降，民事案件中因家庭教育问题引发的纠纷重复起诉率同比降低16.8%。通过评估报告向家长清晰展示家庭监护能力短板，以数据和事实说话，家长配合度大幅提升。

同时，分级管理有效解决了司法资源有限与指导需求旺盛之间的矛盾，避免了“大水漫灌”式的普遍指导。高风险家庭集中优势力量重点突破，中低风险家庭则以适当频次和方式进行跟踪，使有限的法官、心理咨询师、指导师力量能够集中投向最需要的家庭，实现“好钢用在刀刃上”。据统计，承德法院对高风险家庭教育指导的用时从原来的8.5小时压缩至5.2小时，而指导效果评估得分提升了23%。

此外，承德法院已建立起统一的家庭教育评估标准和操作规范，评估结果在全市范围内互认共享，为跨区域案件的家庭教育指导衔接提供了便利。

多方联动：部门协同 专业支撑

在承德中院的统一部署下，全市两级法院主动联合检察院、教育局、妇联、关工委、儿童保护中心等单位，成立“家庭教育联合指导工作站”，明确各方在跟踪督促、教育支持、心理干预、法律援助等方面的职责分工，建立信息共享、线索移送、联络会商等常态化机制，形成“法院主导、部门联动、社会参与”的工作格局。

在宽城满族自治县，县人民法院联合县妇联、团委、检察院建立信息共享机制，对发出家庭教育指导令的家庭实行“一案一档”，由妇联干部担任家庭联系人，每月至少上门一次，了解监护人履职情况和未成年人生活学习状态，发现问题及时反馈、协同处置。

在承德县，县人民法院联合县妇联、教体局、民政局、乡镇(街道)、学校、心理咨询机构等多方力量，组建专业化家庭教育指导队伍，整合普法、心理、教育等各类资源，构建“法院+家校社”协同育人格局。针对留守儿童家庭、隔代教养家庭等特殊群体，开展专题讲座、上门指导等多元化服务，覆盖全县18个乡镇、210个行政村。

这些实践探索是承德法院打破部门壁垒、构建协同育人格局的生动缩影。

在职责分工上，各成员单位发挥各自优势、各司其职。法院负责司法评估、指导令签发、法律适用和总体统筹;检察院对监护侵害行为履行监督职能，参与督促监护令的联合发放;教育局对接学校，掌握未成年人在校表现，协助落实复学安置;妇联发挥家庭工作优势，组织家事调解员上门走访、开展家庭关系调适;关工委动员“五老”力量，参与留守儿童、困境儿童的结对帮扶;儿童保护中心提供专业评估和庇护资源……各成员单位之间建立信息共享通道，在保护当事人隐私的前提下，实现案件信息、评估报告、帮扶记录等数据的互联互通。

在专业支撑上，承德法院积极引入心理咨询、家庭教育指导等专业力量，组建“家庭辅导员”团队，为高风险家庭提供定制化服务。双滦区法院组建由4名心理咨询师和7名家庭教育指导师构成的专业团队，所有成员均持有国家职业资格证书，平均从业年限超过6年。团队根据每个高风险家庭的具体情况，制定“一户一策”服务方案，提供包括亲子沟通训练、情绪管理辅导、行为矫正干预等在内的系统性服务，累计服务时长超过400小时。

“多方联动不是简单的‘凑在一起开会’，而是要真正实现机制共筑、资源共享、责任共担。在承德中院的指导下，各基层法院结合自身工作实践不断拓展联动范围，将更多的单位纳入联合指导体系，推动形成更加完善的未成年人家庭保护社会支撑网络。同时，我们进一步规范联动流程，细化各环节的衔接机制，确保联动机制运转顺畅、务实管用。”承德中院分管少年审判工作的党组成员、副院长张旭东告诉本刊记者。

动态回访：闭环管理 长效跟踪

“指导令发了，承诺书签了，然后呢?”这是少年审判法官最常问自己的一句话。

在承德中院的统一部署下，全市两级法院建立差异化回访机制，根据首次评估确定的风险等级，实行不同频次、不同方式的跟踪回访。低风险家庭由法官助理在判决后一个月内进行电话回访，了解监护人履职情况和未成年人生活学习状态，每次回访填写标准化记录表，存档备查。中风险家庭由法官联合教育、社区力量在两周内开展首轮实地回访，此后每两个月回访一次，重点核查指导令和承诺书的落实情况。高风险家庭由法官、心理咨询师、家庭教育指导师组成小组，一周内上门首访，此后每月至少回访一次，直至家庭功能基本恢复、风险等级降至低风险。

在回访内容上，承德法院统一设定三大核心指标，确保回访工作有方向、有重点、可量化。一是亲子关系修复情况，包括亲子沟通频率、沟通质量、冲突次数等具体指标，通过家长自评、孩子反馈、邻居旁证等多渠道综合判断;二是监护人教育方式改进程度，包括是否按时参加指导课程、是否落实指导令要求、教育方式是否发生积极变化等;三是未成年人身心状态变化，包括学业表现、行为习惯、情绪状态、社交关系等，主要通过学校老师反馈、社区观察、心理测评等方式获取。三大指标均实行量化打分，每次回访形成《家庭教育指导成效评估表》。

依托“成效评估与反馈闭环机制”，承德法院建立回访数据定期汇总和分析研判机制。各基层法院定期向承德中院报送回访数据，包括回访次数、改善情况、存在问题等。通过专题研判会，对全市两级法院数据进行汇总分析，识别共性问题，优化干预策略。

对2025年上半年的数据分析显示，在涉及离异家庭案件中，“父母互相诋毁”是导致孩子心理问题的最主要因素。对此，承德中院指导各基层法院在离婚案件中有针对性地加强法庭教育，将“禁止诋毁对方”写入承诺书，取得良好的法律效果。