法治号
本刊记者 范天娇 通讯员 陈怡 张瑜毅
针对市场主体高频违法风险制定风险提示单，注重“事前预警”防未病;全面推行“扫码入企、亮码检查”，实现执法检查“阳光透明”;推动建立涉企行政处罚“三书同达”制度，打破“罚后不管”壁垒……
近年来，安徽省六安市聚焦行政执法领域突出堵点难点，创新构建全流程行政执法监督机制，把监督触角贯穿到执法事前、事中、事后各个环节，并持续优化执法方式，推动执法从“刚性约束”向“刚柔并济”转变，从“被动监管”向“主动服务”升级，以坚实法治保障全力护航经济社会高质量发展。
事前筑基：制度先行筑牢风险防控防线
六安市坚持源头治理，以制度创新破解执法不规范难题，助力企业提前防范违法风险。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法行为全程留痕、权责明晰。通过“说理式执法”让企业明晰违法后果与裁量依据，杜绝“小错重罚”“类案不同罚”。
针对市场主体高频违法风险，推动市场监管、应急管理等重点部门制定《生产经营常见违法风险提示单》，变“事后处罚”为“事前预警”，帮助企业提升合规能力。探索开发“行政执法监督码”，企业群众扫码即可一键投诉举报、查询办理进度，搭建起社会监督“直通车”，为执法优化提供精准数据支撑。
其中，六安市应急局编制工贸、危化、矿山等领域隐患检查指引手册，明确检查内容、判定标准、处置流程，将提示单、检查指引手册宣传推广到基层一线、企业职工，破解企业安全隐患“没人查、不想查、不会查”问题。
“过去我们安全管理人员由于业务能力不足，有时候一些行为违法了都不知道，有时候想把一项工作抓好但是找不到路子，自从有了这个提示单，感觉一下子抓到要害了。这个提示单有常见违法行为表现、有违法责任描述，有合规工作建议，为我们开展工作提供了很好的指引，我们现在会定期组织员工学习提示单内容。”安徽开发矿业有限公司安全部部长白亮说道。
“工贸领域隐患检查指引手册有图片、有描述、有依据，为我们的日常隐患排查提供了很好的指引。”安徽伟宏钢结构有限公司安全管理人员杨天玺说。
为了推动“普检普查”向“精准高效”转变，六安市构建“风险+信用”分级分类监管体系，借助安徽省行政检查管理系统，打造“白名单库”“重点监管对象库”“非联合检查对象库”。针对信用优良、无违法记录的企业，降低检查频次;对失信企业，精准强化监管力度，达成“该管的管住、该放的放开”之效。
事中赋能：规范高效实现监管服务双赢
“以前做旅行社这一行，最怕的就是各类检查。有时候一个月里，要接待好几批检查，每次都得一遍遍找资料、陪检查，店里正常接单、安排行程都受影响。”安徽飞燕国际旅行社徐晓芳直言，自去年以来，她对“执法检查”的印象完全被颠覆了，现在再也没有执法部门突然上门的情况了。各项检查都是提前好几天电话或短信告知，讲清要查的什么、依据是什么，实地检查不额外找碴儿，一点都不耽误事儿。
这一转变，得益于“综合查一次”检查模式的深入落地与涉企检查报备制度的严格执行。2025年以来，六安市文旅局紧扣改革部署，严格落实相关要求，主动公示涉企检查事项清单，所有检查计划均严格按规定报备，严守“清单之外无检查”原则。同时，通过建立市场主体分级分类检查台账、优化行政检查流程，牵头组织文旅领域联合检查，实现“进一次门、查多项事”，从根源上破解了多头检查、重复检查给企业带来的困扰，也让执法检查更具规范性与透明度。
六安市以“减负担、提效能”为核心，推动执法监管模式迭代升级。深入推进“综合查一次”改革，整合29个领域55项监管事项，发布4批联查任务清单，329家涉企执法主体实现检查事项全公示，推动涉企检查压减超70%，彻底改变“多头检查、重复检查”现状。全面推行“扫码入企、亮码检查”，企业通过“检查码”即可知晓检查依据、流程和结果，实现执法检查“阳光透明”。自去年10月至今年4月底，全市累计亮码检查1711次，改革红利持续释放。
“我们剧本娱乐行业属于文旅新业态，之前经营时总不敢轻易尝试新剧本，就怕内容不合规被下架，前期投入的创作、采购成本全打了水漂。”织梦推理社经营负责人刘道洋真切感受到，这两年文旅部门的监管方式越来越接地气、贴行业了。一方面专门组织行业合规培训，把线上备案流程、内容审核标准、经营规范要求都讲得明明白白，帮我们划清了经营红线;另一方面，遇到一些轻微违规问题，也不搞“一罚了之”，而是耐心指导整改，还给予观察期让我们逐步完善，甚至安排专人手把手教我们操作线上备案系统。
“这种先教育提醒、再细心指导的执法方式，彻底打消了我们的顾虑，现在既能守好合规底线，也敢放心研发、引进新剧本了。”刘道洋说。
六安市还积极顺应数字赋能趋势，推广远程监管、移动监管等非现场监管模式，运用大数据、人工智能技术整合监管信息，力争实现“监管效能最大化、对市场主体干扰最小化”。探索执法“观察期”制度，针对符合政策导向、具有发展前景的新业态新模式企业，优先运用教育提醒、行政指导等柔性举措，审慎使用行政处罚、行政强制手段，为企业创新发展预留充足空间。
推行涉企行政执法案件经济影响评估制度，在立案、调查、决定等各个环节深入分析执法对企业生产经营的潜在影响，精准施策以降低负面影响。整合12345热线、检察建议、舆情监测等多元渠道，截至今年4月底，累计归集线索12万余条，精准纠正违规执法行为500余件，让规范执法成为常态。
事后提质：闭环管理释放柔性执法温度
“刚收到处罚决定书时心里沉甸甸的，不光因为罚款，更担心信用受损影响长远发展。没想到，一起送来的还有‘说明书’和‘路线图’，更没想到，半年后执法人员还主动打电话提醒和帮助我们修复信用。”六安某电器制造公司质量负责人薛彬说。
很多落户六安的企业都有相似的经历。该市打破“罚后不管”的壁垒，构建起执法事后全链条服务体系，助力企业轻装上阵。推动建立涉企行政处罚“三书同达”制度，要求各执法部门在送达《行政处罚决定书》的同时，同步送达《行政指导建议书》和《行政处罚信息信用修复告知书》，既明确违法责任，又提供整改路径和信用修复指引，实现“处罚、指导、修复”一体化推进。
审慎实施罚款及行政强制措施，严格执行罚款设定与实施的相关规定，严禁下达罚没指标，依法允许经济困难企业延期或分期缴纳罚款。坚持信赖保护原则，依法妥善处理错误或不当执法决定，运用协商、调解等非诉讼方式化解行政争议，切实维护企业合法权益。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚制度，市本级17个领域294项轻微违法行为依法不予行政处罚，市场监管领域对34项轻微违法行为不予实施行政强制措施，今年一季度全市轻罚免罚金额超5000万元，企业对执法工作的满意度显著提升。探索“警示——整改——复核”三步工作法，让执法既有力度更有温度。
六安市市场监管局对六安某电器制造公司依法作出行政处罚并进行了信息公示。在送达处罚决定时，执法人员严格执行“三书同达”，同步送达了《信用修复告知书》和《合规建设提示书》。然而，执法人员通过后续跟踪发现，该企业虽已符合信用修复条件，却仍未主动申请。2026年1月，该案执法人员主动拨通了公司负责人的电话，提醒其信用修复时限，并一步步指导其在线提交申请材料，最终帮助企业顺利完成了信用修复，移除了相关公示信息，卸下了信用“包袱”。
“公示期限到了，但我们忙于生产，就拖到了今年1月，市场监管局的执法人员主动打来电话，问我们是不是遇到了困难，还耐心地在电话里、通过视频一步步指导我们在提交申请。”薛彬说，这种主动上门式的服务，真的让企业感到温暖和被重视。
此外，六安市还强化执法责任落实，建立“单位自评、县区初评、市级评查”三级案卷评查模式，过去一年，市司法局联合市检察院对20个领域475件案卷开展集中评查，发现并整改问题1088个，推动执法水平全面提升。健全“行政执法+检察监督”协作机制，推动监督从“柔性建议”向“刚性约束”转变，同时发挥特邀监督员、企业联系点作用，构建人大监督、司法监督、行政执法监督、社会监督多元共治格局。
下一步，六安市将持续深化执法监督改革，完善制度体系、强化数字赋能、提升监督效能，不断擦亮法治化营商环境“金字招牌”，为全市经济社会高质量发展注入更强劲的法治动力。
编辑：白楚玄