法治号
本刊记者 张淑秋 李晓婕
“短短数月，我的便利店被检查多次，昨天刚查完，今天又来检查。”2025年8月，福建厦门某“三合一”场所经营者周某通过12345热线倒出的“苦水”，触发了厦门市司法局的执法监督行动。市司法局第一时间开展调查，于2025年8月22日召集市区两级消防等部门召开专题会议，通报情况，责令相关部门立即整改，并同步向全市制发《行政执法监督意见书》，明确要求厘清部门职责边界、建立联合检查机制。
一桩桩商户诉求、一次次个案整改，最终沉淀为系统治理的宝贵经验。近日，经厦门市委全面依法治市委执法协调小组扩大会议审议通过，厦门市印发实施《贯彻落实〈行政执法监督条例〉的意见》(以下简称《意见》)，以14项硬核举措打出行政执法监督“组合拳”，着力构建全方位、全流程、常态化、长效化的行政执法监督新格局，为提升行政执法质效，优化法治化营商环境注入强劲动能。
构建“全域网”
行政执法面广量大，直接关系群众对法治政府的感知。如何确保监督不留死角?厦门的答案是，先把“架子”搭起来，把“哨兵”派下去。
《意见》第一条便指向监督体系的健全。厦门明确构建“层级监督+内部监督+社会监督”的多元模式，要求各级行政执法部门指定专门机构承担监督职责，推动各区完成“行政执法协调监督局”挂牌。
“过去，基层司法所更多承担的是人民调解、社区矫正等职能，行政执法监督一度是‘短板’。”厦门市司法局相关负责人向记者介绍，《意见》特别强调激活基层司法所的监督“前哨”作用，试点设立基层行政执法监督联系点，就是要打通监督的“最后一公里”。
这张监督网不仅纵向到底，还横向到边。《意见》提出，加强与监察监督的贯通协同，健全与政府督查、行政复议等工作的衔接机制。同时，将社会力量纳入监督体系——推动设立行政执法监督企业联系点，聘请特邀行政执法监督员。企业遇到不合理检查、趋利性执法等问题，有了直接反映的渠道。
激活“数字脑”
“2025年2月14日、2月18日、3月5日，同一家企业受到了三次入企检查。”这是来自福建省一体化大融合行政执法平台的一条数据预警。经分析，这三次检查主要是相关执法部门统筹不足、衔接不畅所致。
这一案例，折射出传统执法模式的通病：各查各的、重复上门。而《意见》开出的“药方”，是向数字化要效能。《意见》明确，深化“闽执法”平台应用，全面推行“综合查一次”“扫码入企”制度，构建“监测—预警—督办—整改—评估”闭环机制，实现涉企执法全流程留痕、可回溯监督。
“过去，各部门检查计划不互通，A部门刚走，B部门又来，企业不堪其扰。”厦门市司法局行政执法协调监督处工作人员边操作“闽执法”平台边向记者演示，“现在，平台会对入企检查频次实时监测，接近上限就自动预警。同时，‘综合查一次’把多个部门的检查事项合并，一次进门，查多项事”。
厦门市文旅局的实践提供了生动注脚。市文旅局通过平台巡查发现，市文化市场综合执法支队在短短数月内，对个别企业检查达3至4次，虽未超省级频次上限，但已“亮起黄灯”。该局随即进行制度创新：梳理形成包含29项具体检查事项的清单，建立“无事不扰”事项清单，将89家信用良好、经营规范、投诉率低的企业纳入首批“白名单”，除法律法规另有规定外，原则上不主动入企检查。
“我们坚持‘凡检查必审批、凡检查必通知’，从源头杜绝随意检查。”厦门市文旅局政策法规处负责人说。
据了解，依托数字化监督和机制创新，厦门市生态环境局已公布行政检查年度频次上限，建立月计划共享机制，打破各层级、各处室之间的信息壁垒。“截至目前，暂未再次出现短时间内重复入企的情况。”该局相关负责人表示。
锻造“硬约束”
制度建设是基础，动真碰硬才是关键。
“发现问题，依法制发行政执法监督督办函、意见书，实行‘销号管理’，确保件件有落实、事事有回音。”《意见》明确规定，将执法质量、整改成效纳入绩效考核，探索建立内外评议机制。对工作推进不力、整改不到位的单位，严肃约谈通报，依规依纪追究责任。
海沧区司法局在案卷评查中发现，区城市管理和综合执法局4个案件实施先行登记保存超过法定期限，涉嫌程序违法。海沧区司法局不仅发出《行政执法监督意见书》督促纠正，还向纪检监察机关移送了相关问题线索。该局随后督促城管部门对近两年涉及先行登记保存的案件全面自查，完善了相关管理制度。
集美区司法局则通过分析行政复议与行政应诉数据，发现区财政局对生效行政判决书中提及的供应商涉嫌提供虚假材料谋取中标行为未依法立案查处，随即启动监督程序。在监督建议书发出当月，区财政局即对相关供应商立案查处，并在两个月后作出行政处罚决定。
对执法人员能力和素质的保障，同样出现在《意见》中。《意见》要求，将《行政执法监督条例》纳入行政执法人员和监督人员业务培训必修课，开展精准化、全覆盖轮训。市司法局在今年4月实现全市全员轮训，累计培训人员近300人。市应急管理局因程序违法撤销一起行政处罚案件后，开展专题警示教育，组织全体执法人员围绕该案开展大讨论，破除部分执法人员“重实体轻程序”的错误观念。
目前，厦门市各区、各部门正按照《意见》要求，明确责任分工，落实任务清单。市司法局局长许俊强表示，厦门将持续加强综合协调和指导监督，推动各项规定落地见效，力争形成更多可复制、可推广的“厦门经验”。
编辑：白楚玄