以高质量法治建设回应民生期盼

本刊记者 范瑞恒

图为天津市和平区委常委、政法委书记 陈宁

法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障和支撑。近年来，天津市和平区紧紧围绕市委高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的“四高”发展目标，把以人民为中心的发展思想贯穿政法工作始终，以高质量法治保障人民利益、增进人民福祉、护航人民群众高品质生活。

近日，本刊记者就和平区如何深入践行法治为民理念，用高质量法治建设回应民生期盼、夯实高品质生活保障，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以政法担当守护人民群众安居乐业，专访了天津市和平区委常委、政法委书记陈宁。

本刊记者：作为国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，法治的使命正从“保障秩序”向“增进福祉”深度升级。那么，和平区如何在对接民众需求的过程中，筑牢守护高品质生活的权益屏障?

陈宁：当前，人民群众对法治的需求日益增长。和平区立足天津市中心城区实际，将“为了人民、依靠人民、造福人民”贯穿法治建设全流程、各领域，以制度化设计回应群众急难愁盼，以精准化实践保障民生权益，让法治成为守护人民高品质生活的坚实保障。

一是立法直通民心。坚持人民当家作主，围绕“一老一小”等民众关切，充分发挥属地小白楼街道作为全国人大常委会法工委基层立法联系点的民意“直通车”作用，构建起涵盖1个基层联系点、9个社区联络站、51个居民网格征集点、240余家成员单位征集站、280多个社区社会组织、500多名信息员的意见征询网络，让群众能够在家门口即可直接参与立法调研、立法征询等环节，广泛吸纳民意、汇集民智。

二是执法顺应民意。全面推进严格规范公正文明执法，深入开展提升行政执法质量三年行动，制定印发相关制度文件，推动部门联合执法规范化、制度化运行;完善执法协调监督体系，聘任特邀行政执法监督员，设立行政执法监督企业联系点，不断拓宽社会监督渠道;聚焦人民群众生命财产安全，深入开展安全生产等专项整治行动，依法查处一批违法违规案件;严厉打击电信网络诈骗、非法集资等犯罪，坚决护好群众“钱袋子”;深化街道综合执法改革，扎实推进街道综合执法事项回收工作，区级执法部门累计收回执法事项84项，有效破解“小马拉大车”的难题，切实提升街道综合执法质效;准确适用行政自由裁量权标准，推动刚性制度约束与柔性执法相统一，让执法既有力度又有温度。

三是司法纾解民忧。充分发挥党委政法委执法监督与检察机关法律监督协同机制作用，构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进司法便民利民改革，打造“院庭长直通车”，建立服务保障楼宇经济法官工作室，构建高效便捷、温暖贴心的现代司法服务体系。与多家单位共建司法裁判执行联动中心，设立执前督促团队，将债权转让、买卖合同、劳动争议及行为类执行案件纳入执前督促范围，从源头上减少执行案件，提高自动履行率。

本刊记者：和平区是如何在法治轨道上推动经济高质量发展、在高质量发展中为人民创造高品质生活的?

陈宁：治理的关键在人，唯有让人民深度参与法治建设、共享治理成果，才能凝聚起推动高质量发展的磅礴力量。和平区锚定“三新”“三量”(科技创新、产业焕新、城市更新，盘活存量、做优增量、提升质量)发展要求，以法治化营商环境激发市场活力、以多元化纠纷解决机制促进社会和谐、以民主化治理汇聚民智民力，通过引导人民群众参与法治实践，打通法治为民的“最后一公里”，实现法治建设与公共治理的深度融合，为高品质生活注入持久内生动力。

一是以法治化营商环境保障“民富”。围绕天津市委、市政府关于高质量发展的要求，全力服务保障中心工作，先后制定服务保障经济社会高质量发展四十条、亲商十条、稳经济三十二条等一系列政策措施。坚持以企业需求为导向，以转变政府职能为突破口，将“管行业必须管服务”贯穿政府工作各领域、全过程。高标准成立和平区知识产权运营中心，加大知识产权执法检查力度，聚焦辖区内商业综合体放任商户销售侵权商品等违法行为开展集中整治，相关案例入选国家知识产权局第三批知识产权行政保护指导案例。深入开展规范涉企行政执法专项行动，探索“金融共享法庭”“楼宇法治管家”等创新做法，着力营造法治化营商环境。2025年涉企行政处罚案件数量同比下降44.7%，通过轻微免罚、首违不罚等柔性执法举措，切实减轻企业负担。

二是以多元化排查调处机制解决“民纷”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，和平区积极推进区、街道两级综治中心规范化建设、实战化运行，优化功能设置，提升综合服务水平，吸纳社会力量参与矛盾纠纷化解，培育“一街一品牌”调解工作室9个，探索“法学专家+基层服务站”协同解纷模式。加强社区“三室一会综合体”建设，完善“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”矛盾纠纷排查调处机制，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，确保人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。

三是以民主化治理激发“民智”。健全自治、法治、德治相结合的治理体系，统筹“社区法苑”“社区检察岗”和法学会基层服务站等力量，深入开展“无讼社区”建设。打造“家事驿站”“静听议事厅”等平台载体，充分调动群众参与治理的积极性，让群众从治理的“旁观者”转变为“参与者”“受益者”，不断夯实群众基础。

本刊记者：和平区如何让法律知识以更鲜活的模样“飞入寻常百姓家”，从而增强全社会法治观念、提升全民法治素养?

陈宁：全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。和平区始终聚焦群众法治需求，完善公共法律服务体系、创新普法宣传形式、丰富法治文化载体，让法治信仰扎根城市肌理，切实将法治建设成果转化为民生福祉。

一是让公共法律服务普惠于民。搭建区、街道、社区三级公共法律服务实体平台，探索形成“1+3+N”(即司法社工协调律师、调解员、法律明白人并统筹各类法律服务资源)社区公共法律服务工作室资源整合模式，提升综合服务能力。深入实施“法律明白人”培养工程，探索建立“社区推荐+街道初审+区级考核”的三级选拔培养体系，近千名“法律明白人”活跃在一线，全力解决群众急难愁盼的法律问题。

二是让法治宣传教育贴近于民。创新开展“宪法大家谈”主题论坛、“法理争鸣·和韵雄辩”法治辩论赛等主题活动，扎实推进公民法治素养提升行动，健全领导干部学法用法制度，辖区尊法学法守法用法氛围日益浓厚。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续深化“法律六进”主题宣传活动，推动普法工作从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。依托海棠花节开展“津遇和平·法润海棠”主题法律服务活动，为游客、居民、商户及景区工作人员提供便捷、专业的公益法律服务。

三是让法治文化建设润泽于民。建立健全公民终身法治教育制度，实施公民法治素养提升行动，深度挖掘区域历史文化底蕴与红色文化资源，用心讲好和平法治文化故事。坚持品牌化引领、特色化深耕，精心打造沉浸式演出《津门往事》，推动法治文化与区域特色深度融合。发挥全国社区志愿者组织发祥地优势，推动普法宣传融入群众生产生活，让法治文化在潜移默化中滋润人心。相关单位聚焦老年群体开展的“安心养老”精准普法大讲堂，干部群众创作的《凌霄说法》《新包公传奇》等普法宣传节目，让大家在日常休闲中就能接触法治知识、感受法治氛围。