法治号
本刊记者 李雯 通讯员 王鹏
2026年2月，一则喜讯从北京传至渤海岸边的河北省秦皇岛市两级法院，该市昌黎县人民法院政治部(机关党委)获评“全国法院系统人民陪审员工作成绩突出集体”。
这是继该市山海关区人民法院陪审员梁敏被最高人民法院授予“全国优秀人民陪审员”称号、人民陪审员陈玉参审九门口长城文物保护案入选第二批全国人民陪审员参审典型案例以来取得的又一殊荣。
荣誉背后，是秦皇岛法院多年来在人民陪审员制度建设上的不懈探索。近年来，秦皇岛法院在人民陪审员的选任、培训、管理、使用上下足功夫，一支“接地气、有底气、能担当”的“无袍法官”队伍，正成为化解矛盾纠纷、促进社会治安综合治理的重要力量。
夯实履职根基
人民陪审员制度是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是全过程人民民主在司法领域的直接体现和生动实践，对弘扬司法民主、促进司法公开、保障司法公正、提升司法公信发挥着重要作用。人民陪审员被称为“无袍法官”，虽不是正式法官，但却不能忽视，必须努力选拔好、建设好、培养好。
2015年4月，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《人民陪审员制度改革试点方案》。同年8月，秦皇岛市中级人民法院党组迅速组织研究制定《选任人民陪审员工作实施方案》，把人民陪审员选拔任用工作列入重要日程。
“选人民陪审员，不能只看学历、看头衔，更要看他对群众有没有感情、对公平正义有没有敬畏。”秦皇岛市中级人民法院相关负责人对本刊记者说。随后，经过严格审查，100人从148名报名者中脱颖而出，成为首批入库的人民陪审员，全市法院同步建立人民陪审员信息库。
“选出来只是第一步，怎么管才是关键。”2016年，秦皇岛市中级人民法院结合审判管理工作实际，制定出台《河北省秦皇岛市中级人民法院关于人民陪审员的日常审判管理细则(试行)》，让人民陪审员从“选出来”到“管起来”、从“偶尔参与”到“规范履职”，为全市法院人民陪审员工作的常态化、制度化运行提供了操作指南。
2018年4月，《中华人民共和国人民陪审员法》正式颁布施行，秦皇岛法院人民陪审员队伍建设随之驶入快车道。昌黎县人民法院政治部严把“入口关”，联合县司法局、公安局开展资格审查，广泛征求群众意见，注重从基层群众、社区工作者等群体中遴选政治素质高、群众基础好、责任心强的人员。海港区人民法院针对人民陪审员管理及使用等问题进行详细梳理，制定《秦皇岛市海港区人民法院人民陪审员管理办法》，让制度更加精细化。
山海关区人民法院与区司法局联合发布《人民陪审员使用管理及考核办法》，向人民陪审员普发《关于进一步加强人民陪审员管理的通知》，助力人民陪审员依法履职。该院还积极推进少年审判“四库”中的人民陪审员库建设，充分发挥未成年人保护相关领域专家在少年审判工作中的作用，让专业的人做专业的事。
从选任到管理，从考核到保障，一套覆盖全流程的制度体系在秦皇岛法院逐步成型，为人民陪审员依法履职提供了坚实的制度支撑。
提高履职能力
“以前总担心自己不懂法，不敢在庭审时发言。现在，我们敢说话，法官也尊重我们。”一名人民陪审员的感慨，道出了制度改革的深刻内涵——破解“陪而不审、审而不议”顽疾。
2025年3月，海港区人民法院通过“理论授课+远程教学+实务研讨”的模式开展专题业务培训，为来自社会各界的人民陪审员“蓄电充能”，进一步强化人民陪审员法律素养与审判实践能力，确保审判质效和陪审效果。
此外，昌黎县人民法院广泛开展人民陪审员庭审观摩活动，不定期组织人民陪审员参加庭审观摩或旁听庭审，严格规范陪审流程及注意事项，组织人民陪审员及时总结，进行陪审经验交流。
“基本理论必须与具体实践相结合，才能有效提高人民陪审员的陪审技能。”昌黎县人民法院相关负责人表示。通过持续培训和实践，越来越多的人民陪审员从最初的“不敢发问”转变为“敢于发声”，从“被动陪坐”转变为“主动参审”，人民陪审员的法律素质、陪审能力和参审实效逐步提高 。
山海关区人民法院组织开展“人民陪审员履职能力提升培训”活动，深入学习人民陪审员司法礼仪和审判工作纪律;抚宁区人民法院举办新任人民陪审员颁证宣誓仪式暨岗前培训会，进一步提升人民陪审员履职能力水平;昌黎县人民法院针对人民陪审员来自各行各业的特点，分期分批进行专项培训，普及法律专业知识，传授审判技能和调解技巧……
针对人民陪审员法律知识相对薄弱、庭审经验不足的问题，秦皇岛法院定期组织集中培训，开展专题讲座，并组织人民陪审员旁听典型案件庭审。对新选任的人民陪审员，开展全面系统的岗前培训，内容涵盖法律法规基础知识、审判程序、证据规则、职业道德与行为规范等。人民陪审员在旁听过程中，学习法官如何引导当事人举证质证、如何依据法律和情理进行调解等技巧，在实践中不断提升。
“真正让我找到‘存在感’的，是一起房屋设计纠纷案。”北戴河区人民法院的人民陪审员深有感触地说。作为一名建筑规划师，他在庭审中敏锐地发现，图纸上标注的是结构层高，而合同约定的是净高，中间的误差通常来自楼板厚度和装修预留层。这一专业判断，成为厘清案件事实的关键。
这正是秦皇岛法院充分发挥人民陪审员专业特长的一个缩影。近年来，数百名具有不同专业背景的“无袍法官”在审判台上，运用他们的专业素质和对百姓的朴素情感，为一个个案件的正确走向提供了“正义之鉴”，让当事人对案件的判决更加心服口服。
激发履职活力
2022年10月，燕山大学中国长城文化研究与传播中心执行主任陈玉教授以山海关区人民法院人民陪审员身份参与审理“九门口长城首例侵害长城本体损害赔偿纠纷案”。法庭上，她连发三问：“喷涂位置是否影响长城的风貌?”“被告人擦除之后的长城墙壁能否达到理想效果?”“专业人员的墙体修复工作有什么难度?”直击长城保护的核心。被告朱某某最终深刻认识到错误，并表示今后会主动参与到长城保护中。
“作为长城保护专家型人民陪审员，我把对长城保护的专业与热忱转移到司法审判领域，诠释人民陪审员的责任与担当，在长城保护与法律之间架起沟通的桥梁，让司法审判既融汇社情民意、又符合专业判断。”陈玉说，该案成功入选最高人民法院第二批人民陪审员参审典型案例。
北戴河区人民法院实行人民陪审员“出庭通知书”制度，将参审安排制度化、规范化，极大提高了出庭陪审率。该院还创新推行人民陪审员立案大厅值班制度，由人民陪审员配合立案庭进行立案咨询、诉前导诉、立案调解等工作，让“无袍法官”的触角延伸到司法服务最前沿。
秦皇岛法院积极协调解决人民陪审员在参审过程中遇到的交通、时间、补贴等问题，激发人民陪审员的履职活力。法院建立人民陪审员联络微信群，及时发布案件信息、工作通知，畅通沟通渠道。对于因参审而耽误工作时间的人民陪审员，法院主动与其所在单位沟通，保障其工资待遇不受影响，让人民陪审员履职无后顾之忧。
随着AI智能化等新技术的崛起，秦皇岛法院将智能化纳入人民陪审员工作。2025年3月，海港区人民法院引入“陪审宝”数字平台，实现对人民陪审员参审信息的动态管理。该平台通过“一键发布”“一键参审”“智能提醒”“动态考勤”“双向评价”等功能，进一步推动人民陪审员抽选和管理信息化、便捷化、高效化。同时，该平台还开设云端课堂，加大科技赋能。海港区人民法院依托“陪审宝”数字平台对参训人员开展远程视频教学，涉及参审流程、线上学习、庭审礼仪等基础课程。相关技术人员通过视频会议形式，对系统的主要功能、操作进行详细介绍和演示。据统计，使用“陪审宝”数字平台以来，该院人民陪审员共参与审理案件1628件，其中民事案件957件，刑事案件361件，行政案件310件。
“不是法官，却像法官一样坐在审判台上;没有法袍，却肩负着同样的责任。”这勾勒的就是人民陪审员。在秦皇岛，他们正从“旁观者”变为“参与者”，从“陪坐”走向“参审”，用实实在在的履职成效，书写着司法民主的生动篇章。
编辑：白楚玄