“重点产业链+法律服务”模式赋能阿胶产业发展

本刊记者 李娜 通讯员 王善鲤 朱珊珊

作为阿胶产业的核心产区，山东省聊城市东阿县如何将法治服务与阿胶产业高质量发展深度融合，为产业发展注入强劲法治动能?

“法治是产业高质量发展的核心保障，只有构建起权责清晰、衔接顺畅、覆盖全链条的法治保障框架，才能让阿胶产业在市场竞争中行稳致远。我们锚定‘法治筑基、服务护航、精准赋能’核心目标，通过完善制度机制、优化服务流程、创新监管方式等措施，建立起‘重点产业链+法律服务’模式，以法治赋能阿胶产业高质量发展。”东阿县司法局局长刁中燕接受本刊记者采访时说。

制度筑基强保障

东阿县坚持“一盘棋”统筹思路，从机制创新、队伍建设、制度规范三方面发力，为阿胶产业发展筑牢制度“防火墙”。

在组织架构上，东阿县创新建立“1+10+N”工作机制，即“1”个领导小组抓统筹，由县委、县政府主要领导担任组长，定期召开专题会议，统筹协调全县法治赋能阿胶产业工作中的重大问题、重要事项。司法局、市场监管、公安、法院、检察院等 “10”个部门联动协同，建立跨部门协同联动机制，明确各部门职责分工，实现信息共享、资源互通、责任共担。律师事务所、基层法律服务所、调解组织等 “N”个法律服务主体共同参与，构建起全方位、多层次、立体化的法律服务网络。

为确保法治服务精准发力，东阿县围绕阿胶产业链全流程，开展了地毯式法治风险排查，精准梳理出原材料采购、生产加工、产品销售等12项核心法治风险点，形成“风险点清单+应对措施+责任部门”的闭环管理体系，让法治服务始终紧跟产业需求、直击发展痛点。

同时，开展涉企政策文件清理专项行动，聚焦阿胶产业发展涉及的市场准入、公平竞争、税费缴纳等重点领域，对现行有效的涉企政策文件进行全面梳理审查，清理不合理条款6项，审查政策文件19份，从源头上消除影响企业公平竞争的制度障碍，保障企业安心经营、放心发展。

东阿县还组建专业化“阿胶产业法治服务专班”，选派专业骨干担任法治联络员，与重点阿胶企业“结对子”，实行“一对一”包保责任制。全面了解企业生产经营状况和法律需求，定期为企业开展“体检”，形成包含风险识别、风险评估、整改建议的专项体检报告。

切实为企业纾困减负

围绕企业全生命周期法律服务需求，东阿县着力优化涉企法治“软环境”，构建便捷高效、响应及时、精准对接的服务体系。

打造“线上+线下”双平台联动服务模式，线上搭建“法企直通”微信群，企业遇到合同审查、纠纷处理、政策咨询等问题，只需在群内留言，相关专家或部门工作人员会在半小时内响应，提供专业解答和指导。线下在县公共法律服务中心设立企业法律服务专窗，配备专职工作人员和专业法律志愿者，提供法律咨询、合同审查、纠纷调解、法律援助、公证办理等“一站式”服务。

东阿县还组织法治联络员、法律专家、部门业务骨干组成专项服务团队，精准对接企业法律需求，提供个性化、定制化法律服务。2025年，专项服务团队累计走访阿胶企业53家，收集法律需求126条，成功化解法律风险196项，协助企业挽回经济损失超1000万元。

为进一步提升涉企服务效率，降低企业办事成本，针对阿胶企业高频办理的公证、法律援助、行政复议等事项开通“绿色通道”，推行优先受理、优先办理、优先出证(办结)“三优先”服务，并实行“容缺受理”机制，对非核心材料缺失但主要申请材料齐全、符合法定条件的事项，先予以受理，允许企业在规定时限内补齐相关材料。同时，优化审批流程，压缩办理时限，将涉企公证平均办理时限从3个工作日缩短至1个工作日，法律援助审批时限从5个工作日缩短至2个工作日，行政复议平均办理时限缩短50%以上，大幅降低企业办事成本。

监管护航促规范

针对传统执法存在的“监管一刀切”等问题，东阿县探索实施事前评估、事中检查、事后回访工作机制。事前评估，即在开展涉企行政执法前对执法行为可能产生的经济影响、社会影响进行全面评估，制定差异化执法方案。事中检查，即在执法过程中坚持“教育与处罚相结合”原则，对首次违法、情节轻微、未造成危害后果且及时整改的企业，实行“首违不罚”“从轻处罚”，并现场进行法治指导，帮助企业规范整改。事后回访，即执法结束后对企业整改情况进行跟踪回访，确保企业整改到位，同时收集企业对执法工作的意见建议，持续优化执法方式。2025年以来，办理涉阿胶企业“从轻”“减轻”处罚案件1063件，免减罚金额达662.31万元。

为有效化解阿胶产业领域的矛盾纠纷，降低企业维权成本，东阿县成立阿胶行业调解委员会，配备3名调解员，并引入15名法律专家、行业技术骨干、退休法官组成兼职调解队伍，免费为阿胶企业提供纠纷调解服务。与法院、检察院实现信息共享、程序衔接，对涉及阿胶行业的合同纠纷、知识产权纠纷、劳动争议等矛盾纠纷，优先通过调解方式解决;对调解不成的，及时引导当事人通过诉讼、仲裁等法律途径维权，形成“调解优先、诉讼断后”的纠纷化解格局。同时，针对阿胶产业链长、涉及主体多的特点，调解委员会还建立了跨区域、跨行业纠纷调解协作机制，与阿胶原材料产地、产品销售集中地的调解组织加强合作，共同化解跨区域纠纷。2025年以来，阿胶行业调解委员会成功化解各类矛盾纠纷200多件，调解成功率达95%以上。

“法治服务不能等企业找上门，只有主动下沉一线，了解企业真实需求，才能精准破解发展难题。”东阿县司法局党组书记王岩表示，“下一步，将持续深化推进‘重点产业链+法律服务’模式，集聚整合法律服务资源，全面精准对接企业，给企业提供定制化法律服务，为阿胶产业高质量发展提供更加坚实的法治保障”。