法治号
本刊记者 常煜
“法院是真正为民办实事，法官跑了这么多趟，现在我们能安心生产了!” 云南省文山市A公司法定代表人握着法官的手，语气里满是感慨。这起僵持数年的征地纠纷，最终在法院的调解下圆满化解。而这，只是文山市人民法院以行政调解推动争议实质性化解的一个缩影。
近年来，文山市人民法院打破行政审判“单打独斗”的传统模式，创新构建“行政审判+行政复议+行政检察+N个行政执法部门”的“3+N”工作机制，用“绣花”功夫做实行政调解，让曾经的“案结事不了”变成如今的“一案结、多事了”。
府院联动聚合力破困局
“这个案子不忙着判，下判决不难，但一纸判决解决不了根本问题。”文山市人民法院党组书记、院长周开洪的这句话，是化解复杂行政争议的核心遵循。2015年，A公司因征地拆迁与市征收办签订补偿协议，临时搬迁至指定地块后未经审批建盖厂房，被市自然资源局作出没收建筑物及罚款的行政处罚。2017年以来，历经行政复议维持后，A公司诉至法院，双方分歧较大，多轮协商陷入僵局。
深知简单判决只会加剧矛盾，周开洪决定带队啃下这块“硬骨头”。他带领行政庭法官多次实地勘查现场，邀请分管市领导、司法局、自然资源局负责人共同参与调解，一场近6个小时的“拉锯战”在圆桌会议上展开。法官们先“背靠背”倾听双方诉求，再“面对面”搭建沟通桥梁，既向行政机关释明执法程序中的合理考量，也向企业讲清非法占地的法律后果。2024年11月，双方达成共识：项目用地报批期间，A公司可继续临时使用地块，待手续完成后再配合移交。这场跨越数年的纠纷，终于在府院联动的合力下画上圆满句号。
这种“法院+多部门”的联动调解模式，正是文山市法院“3+N”机制的生动实践。文山市法院联合市司法局成立行政争议多元调处中心，将市政府领导、公检法司负责人及重点部门负责人纳入调处力量库，对重大复杂争议启动“一体化”调处，让当事人真切感受到 “事有人管、能解决”。机制运行以来，45件案件通过“法院+司法局”“法院+自然资源局”等联动模式成功调撤。
“五步调解”挖根源解心结
“行政争议看似是法律纠纷，实则藏着群众的‘心头事’，找准症结才能对症下药。”这是文山市法院行政庭法官们的共同感悟。在长期实践中，法院总结出“全面厘清诉求、主动沟通交流、坚持多次调解、实地走访勘验、组织圆桌协商”的“五步调解法”，让每一起调解都落到实处。
“法官多走一步，老百姓的权益就更进一步。”周开洪向记者介绍，在余某提前下班途中遭遇交通事故身亡案件中，因文山壮族苗族自治州人社局作出“不予认定工伤”决定，其父亲不服诉至法院。承办法官在审理中发现，余某虽违反公司规定早退，但不影响“下班途中”的工伤认定核心要件。若简单判决撤销原决定，后续还将引发工伤保险待遇支付等一系列衍生纠纷，当事人的权益难以及时兑现。
承办法官主动对接州人社局和涉事公司，多次组织协商，最终促成三方达成和解：公司认可工伤认定，一次性支付余某家属53万元赔偿款，当天即履行完毕。余某父亲撤回行政诉讼，后续可能产生的系列纠纷也一并化解。这起案件的成功调解，正是“五步调解法”精准发力的结果——找准了核心诉求，打通了政企沟通的“梗阻”。
为了让调解更具专业性，文山市法院组建“行政争议实质化解专业合议庭”，选拔审判经验丰富、熟悉社情民意的骨干力量，形成调解“尖兵连”。对土地征收、工伤认定等专业性强的案件，合议庭集体会诊，确保调解方案合法合规、合情合理。2023年以来，通过多轮调解成功的行政案件占比超70%，许多看似无解的纠纷，在法官们 “不怕磨破嘴、不怕跑断腿” 的韧劲中迎刃而解。
源头预防筑防线“治未病”
“消未起之患，治未病之疾。”文山市人民法院副院长赵涌钦告诉本刊记者，法院将司法触角向源头延伸，变“事后灭火”为“事前防火”，从根本上减少行政争议的发生。在文蒙铁路建设等重大项目中，法院主动嵌入“伴随式”法律服务，提供法律咨询10余次，出具法律意见20余条，将潜在争议化解在萌芽状态。
针对行政机关败诉案件，法院建立类案裁判指引和风险预警机制，梳理败诉风险点，向相关部门发送《行政案件败诉风险预警告知书》。2024年发送的4份预警告知书中，2件推动行政机关自我纠错，2件促成主动化解。同时，通过常态化府院联席会议、行政业务培训等方式，统一执法司法尺度，2023年以来已开展40余场联席会议及专项培训，有效减少同类纠纷重复发生。
在诉讼服务大厅设立的行政复议前置引导窗口，成为争议源头过滤的重要一环。法官通过释法析理，引导当事人找准救济途径，2023年以来已有75件案件的当事人主动撤回立案申请，让纠纷在更靠前的阶段得到化解。此外，法院还通过发布30余篇典型案例、开展巡回审判等方式，构建“线上+线下”立体普法网络，其中1篇案例入选最高人民法院案例库，实现“审理一案、教育一片、治理一方”的效果。
如今的文山市，行政机关负责人出庭应诉率从2021年的54.02%提升至100%，从“形式出庭”转向“实质解纷”;司法建议整改率达100%，推动行政执法更加规范;曾经的“对抗型”诉讼，变成了如今的“协同型”调解。从A公司的征地纠纷到余某的工伤赔偿，从东山前进村的土地补偿到金色水车小区的违建争议，文山市法院用一个个鲜活的案例证明：行政调解不是“和稀泥”，而是用法治思维和人文关怀，解开群众的“法结”和“心结”。
文山市法院的实践，让行政争议化解从“物理结合”迈向“化学融合”。下一步，法院将继续深化“3+N”机制，延伸审判职能，凝聚多元力量，让行政调解成为化解矛盾、护航发展的重要引擎，让法治成为文山高质量发展最亮丽的底色。
编辑：白楚玄