法治号
本刊记者 张雪泓
新春之前，北京市昌平区综治中心开展了一场“同心综治·护航昌平”为主题的沙龙活动，邀请昌平区检察院第四检察部的检察官，结合自身工作分享如何做好群众工作，提升基层矛盾纠纷化解实效的经验与技巧。本刊记者了解到，这正是昌平区检察院不断延伸服务触角，强化法律监督质效，主动参与综合治理的一个缩影。
2024年10月11日，随着《北京市昌平区人民检察院关于建立镇街检察工作机制的方案(试行)》正式印发，一项全新的“镇街检察”工作机制启动试行。新工作机制下，一支“镇街检察”联络员队伍频繁穿梭于昌平的各个镇街，他们对口负责、主动上门，不仅收集社情民意、参与纠纷调解、开展普法宣传，同时履行检察职责，支持、参与全区各级综治中心规范化建设，成为帮助基层解决难题的重要力量。
据昌平区检察院党组书记、检察长袁煜驰介绍，此项机制建立的初衷是努力回答“如何让法治力量真正沉到基层、惠及百姓”这一命题，通过让检察官变身“镇街检察”联络员，精准对接和回应镇街法治需求，推动检察职能从“坐堂办案”向“下沉治理”转型。
精准对接镇街需求
昌平检察院第四检察部主任李建增是“镇街检察”工作机制从无到有的见证者。作为院“镇街检察”工作领导小组办公室小专班负责人，从一开始他便随同院领导反复深入试点街镇开展调研，带领首批检察联络员逐一对接镇街党委副书记、政法委员，一点一点搭建起沟通联络网，摸索形成了电话、走访、座谈、议事、微信留言板等多种形式的日常联络机制，主动回应基层法治需求。
“‘镇街检察’机制试运行一段时间后就得到了基层党委、政府的认可，2025年被纳入昌平区委常委会年度工作要点，随即在全区22个镇街全面推开。”李建增告诉记者，为了确保这项创新机制做实定型，昌平检察院举全院之力出台了《镇街检察联络员选任管理办法》《镇街检察联络工作流程》等7项制度规范，并在全院各部门选任22名优秀检察官担任“镇街检察”联络员，确保每个镇街都有一个专门的检察服务保障团队。
社区矫正人员付某某的收监问题曾是困扰昌平区城南街道的一件难事。此人在矫正期间不服监管，不仅因吸毒被行政拘留，还扬言要上访闹事，按照法律规定本应收监执行，可因她有三名未成年子女无人监管，迟迟未能收监。检察联络员、负责社区矫正执行监督工作的段淼松一来，街道综治中心负责同志马上向检察官寻求解决之策。
了解情况后，段淼松迅速在院内“镇街检察”调度会上作了通报，院里当即决定启动执行监督程序，助推问题解决。
段淼松告诉记者，昌平检察院与城南街道及相关职能部门多次沟通协调，最终在昌平区委政法委的领导统筹下，昌平区各政法单位及区民政局、卫健委、教委、妇联等多部门齐心协力，通过社会救助机制妥善安置了其三名子女。随即，付某某被收监。
昌平检察院副检察长袁静介绍说，为了让“镇街检察”工作机制真正发挥实效，该院强化跟踪督导，分管院领导带队先后前往多个镇街，实地调研联络工作情况，听取基层对此项工作的意见建议。据统计，2025年，昌平检察院依托“镇街检察”工作机制共开展常态化联络200余次，助力基层化解矛盾纠纷60多件，其中很多都是积压多年的复杂矛盾。
职能融入综治中心
临近2025年底，袁煜驰带队走进昌平区东小口镇综治中心，围绕推动法律监督职能下沉，实质性参与镇街综治中心规范化建设，以及如何让数智检察优势更好地服务基层，开展调研交流。
自2025年6月昌平区社会治安综合治理中心正式挂牌运行以来，“镇街检察”工作机制便全面对接区、镇(街)两级综治中心，派驻检察人员与中心常驻、轮驻各职能部门紧密配合，办理涉法涉诉信访事项，协力化解矛盾纠纷，开展普法宣传等。
走进昌平区综治中心检察服务专区，“12309检察服务中心”的标识格外显眼。据介绍，检察机关作为常驻单位，与公安、法院、司法局等单位轮流参与大厅窗口接待，并联合开展工作。群众提交的信访诉求，派驻检察工作团队将进行初步研判，属于涉检诉求的则协助区综治中心快速流转至区检察院，交由具体的业务部门审查办理并答复。
2025年10月21日，一位农民工走进昌平区综治中心，满脸愁容地问接待人员：“老板欠我工资不给，咱这儿能不能帮我要回来?”
这位农民工李某某此前在张某承包的一家饭店后厨工作，干了8个月却没有拿到钱，几次找张某讨要劳务费都遭拒绝。李某某抱着试试看的想法找到区综治中心。接到李某某的求助后，综治中心迅速研判，当日派驻检察官就将案件材料转交院第五检察部，随即由检察官李梦阳承办此案。
案件办理过程中，李梦阳多次与李某某面谈，帮他收集证据材料。经审查，李某某的案件符合检察机关支持起诉的条件，李梦阳决定支持起诉。“办案过程中，综治中心的会商机制和协同治理机制发挥了重要作用，我们依托综治中心，高效联动公安、人保局、住建委、司法局等相关单位协同履职，为农民工依法维权打开了绿色通道。”李梦阳说。
据袁静介绍，为了让检察职能更好融入综治中心建设，昌平区检察院出台《派驻区综治中心履职工作规范(试行)》等多项机制，明确了检察机关在综治中心的具体工作职能，建立起“信息登记、导诉转递、综合研判、跟踪催办、依法监督、结果反馈”的全套工作流程。2025年以来，进驻综治中心检察办案团队已经累计服务接待来访群众304人次，对具备调解条件的涉法涉诉矛盾纠纷，依托区综治中心“五共”会商机制联合开展会商调解，助力矛盾化解。
截至目前，昌平检察院对综治中心派单的动态办结率始终保持在95%以上。“经过深入融入综治中心规范化建设，我们还进一步畅通了与民政、教委、住建、妇联、农业农村等单位的沟通联络，加大司法救助与社会救助衔接力度，形成了联合接访、联合调处、联合督办的工作合力。”袁静说。
听证会开到“家门口”
去年8月底的一天，在昌平区百善镇泥洼村村委会，一场特殊的听证会在这里举行。
听证会针对一起由昌平区检察院办理的诈骗行刑反向衔接案件。董某等2人超出自身病情需要购买药品并出售牟利，涉嫌诈骗，但考虑到2人情节轻微且到案后主动退回所造成的损失，检察机关依法对2人作出不起诉决定，但是否需要给予2人行政处罚仍存在争议。
“我们考虑到此类情形在实践中时有发生，其处理结果具有普遍教育意义，决定去被不起诉人住所地‘上门’听证。”承办检察官冯涛说，借助“镇街检察”工作机制，冯涛很快与百善镇沟通好听证会具体细节，并邀请镇内负责医疗保障工作的同志全程旁听，帮助一线工作人员直观认识医保诈骗的违法属性与法律适用标准。
昌平检察院第三检察部副主任薛聪颖告诉记者，此次听证会是北京检察机关首次上门召开行刑反向衔接案件的听证会，但“上门听证”这项制度已经成为昌平检察院推进“微改革、微创新”的一项常态化工作机制。
2025年底，小汤山镇综合执法队在开展倾倒渣土执法过程中遇到难题，第一时间想到了检察联络员王丹丹。王丹丹很快通过“镇街检察”工作领导小组办公室，邀请院立案监督部门共同到镇里开展行政执法培训。立案监督部门检察官陈洁淼从如何取证、执法标准、罪与非罪等多个层面对一线行政执法人员开展了系统培训，并现场回答了大家的疑问。
“我们从这次培训中受到启发，将基层行政执法培训课程又复制到了其他有需要的镇街，受到基层执法人员的热烈欢迎和互动反馈。”李建增告诉记者，目前他们还在与区级行政执法主管单位对接，力争让专项培训覆盖更多行政执法群体。
记者了解到，昌平检察院还在积极推动在实体化运行的镇街综治中心搭建“镇街矛盾风险预警平台”，发挥北京检察大数据模型矩阵优势，通过分析镇街案件类型、矛盾分布规律，实现对共性难题的精准研判和有效治理。
袁煜驰表示，从“等案上门”到“上门找案”，从就案办案到参与治理，昌平区检察院借助“镇街检察”工作机制，正努力将法治力量精准滴灌至治理末梢，不断为提升超大城市现代化治理水平贡献检察智慧。
编辑：白楚玄