法治号
文 | 王雪峰
图为重庆市公安局党委委员、副局长 王雪峰
执法监督管理是公安部现代警务机制体系构建的重要内容之一。近年来，重庆公安认真落实全国公安工作会议、全国公安厅局长座谈会精神，以法治公安建设引领、支撑、赋能、服务、规范实战，深化执法监督管理机制改革，抓统领、建机制、融数智、强保障，构建了覆盖执法办案全流程、全要素的全生命周期执法监督管理新体系，执法公信力连续5年保持97分以上，续创历史新高。
党委领导 实现全域高位统筹
坚持公安姓党，重庆市公安局党委把方向、管大局、促落实，将党委领导监督落实到各项执法活动和各个方面，用实绩实效回应建设更高水平法治公安的新要求，以及人民群众对公平正义的新期待。
一是强化执法政治责任。严格执行重大事项请示报告制度，细化向上级党委请示报告重大案事件办法、敏感身份人员涉案情况报告通报制度，明确跨区域执法办案、大规模调警、敏感身份人员涉案情况等26类报告通报事项，规范请示报告程序、时限，做到应审尽审、即知速报、应报尽报。
二是严格把关集体决策。制定党委研究重大敏感案件办法，建立党委领导执法监督工作机制，市局党委先后对9类117件重大敏感案件进行合法性、合理性、必要性、可控性研究，强化党委对重大敏感案件在政治方向、政策把握、组织实施等方面的领导把关。
三是全面掌控执法态势。修订执法监督管理委员会工作规定，健全常态化规范化运行机制，统筹纪检、督审和办案警种集体会商、信息共享、线索移交、案件复盘等，做实执法建议、通报、通知、意见“四书”调度，推进联动协同、齐抓共管。
系统集成 严密全生命周期监管
运用“一件事”思维，构建“源头防控、过程管控、末端评查”监管机制，推动事后纠错向事前预防、事中管控延伸，监督纠错、信访投诉越来越少，久拖不决、执法过错越来越少，执法规范化水平和人民群众满意度持续提升。
一是“三个一律”优化源头管理。在接警监管方面，对容易产生有案不受的自接警情，一律要求全口径录入接处警系统，并通过视频回查严禁体外循环。在处警监管方面，投用单兵、车载、无人机等移动图传设备，对重大警情一律同步可视化监督。在立案监管方面，建立市局、分区县局案管中心以及“两级五关”巡查制度，对案件警情一律全量巡查。去年以来，通过源头管理，发现、纠正92件应立未立案件，举报投诉同比下降22.3%。
二是“三色预警”强化过程管控。研发立而不侦、久侦不结“三色预警”功能模块，对刑事立案后超期未采取拘留、取保、查扣冻等15项实质性侦查措施的，作为疑似“立而不侦”案件分别赋色预警，即在立案后未采取实质性侦查措施，超1个月的赋蓝色，推送提示办案部门民警、法制员和主要负责人;超2个月的赋黄色，推送办案单位管辖警种、分管局领导督办;超3个月的赋红色，推送办案单位主要局领导和法制总队督导。对刑事立案超过1年未结且嫌疑人在案的，作为疑似“久侦不结”案件，由法制总队推送管辖警种督办。运行两年以来，督办案件3.8万余起，案件侦结同比缩短41%。在今年刑事案件久拖不决问题整改工作中，运用该机制推动排查整改率达99.62%。
三是“四项评查”严格质效回溯。对检察机关不构成犯罪不捕、不诉，非法证据排除不捕、不诉，检察院撤回起诉，法院判决无罪6类案件，建立重点案件评查机制逐案评查整改，2024年6类案件较2021年下降52.3%;对上级交办或者可能存在问题的信访案件，建立涉法涉诉信访案件评查机制提级评查，2025年以来，国家信访局登记重庆市公安信访事项同比下降27.38%，公安部滚动交办56起信访积案全部化解;对全市案件质量和办案效率，进行数据分析、个案评查、类案把控，推动案件优良率保持在98%以上，行政复议纠错率为1.61%，低于全国公安平均水平1.98个百分点。对涉企案件全量排查、逐案核查，建立“一案一策”评查机制纠治顽疾，问题案件整改率达96.8%，健全完善20项制度机制，推动涉企案件办理更规范更高效。
数字赋能 打造执法全景监管
坚持多跨融合、系统集成，把公安数字执法监督融入数字重庆建设法治赛道，推进执法监督管理从个案抽查、人工评查、投诉倒查的传统监管模式，向数字化智能化的智慧监管模式转型升级。
一是全环节智能监测程序违法。主动融入覆盖侦、诉、审的政法一体化办案系统，对解回再审、不捕复核等36个诉讼风险自动监测预警，实现电子卷宗“一键生成”，提捕移诉、电子换押“一键流转”，侦监协作“一键启动”，公检法司数据信息共建共享，刑事案件办理全面“单轨制”运行，线上流转率达100%。
二是全要件智能识别证据瑕疵。研发“AI+渝警法智”综合场景大模型，建立刑事、行政案卷2个高质量数据集，建成事实查证、证据检测、定性分析等6个智能体。打造事实洞察引擎，自动分析言词证据，生成案件脉络图谱;打造证据智检工具，自动对关联性、合法性、真实性、排他性进行审查，生成可视化证据链;打造定性分析模型，综合研判构成要件，准确适用法律法规。案件退侦率同比下降35%，平均办案周期缩短50%。
三是全方位智能感知执法风险。投用执法监督管理系统，设置调查取证、强制措施、质量管控和涉企案件标签化等十大功能模块，植入特定案由匹配量化立案标准180项类案关键词，动态嵌入超权限、超时限、超范围、超数额等43个风险点，横向融合警务指挥、网上办案、资金查控等全量资源，纵向形成“市局中心+区县局中心+基层案管室”三级联动、一贯到底的监督管理新模式，实现风险智能评估、智能预警、智能管控。
四是全场景智能辅助实战。推行远程询问取证，1188件跨国跨省市远程取证被法院采信;应用交管掌上“执法通”，嵌入942种违法情形和裁量基准，整合快速办理、执法监督、便民服务等6类88项功能，现场执法自动提示、智能规范;推行取保候审“易取保”，打通公安网、互联网、银行专网，实现保证金数字缴退随时随地办。
多元支撑 激发监管新动能
聚焦强基础、固根本、提质效，一体推进场所、制度、队伍三项建设，不断夯实执法监督管理基座。
一是迭代升级办案场所。紧紧围绕执法办案管理中心“一站式办案总基地、监督管理大中枢、全程保障大本营”功能定位，深化集中办案、协作办案、规范办案、安全办案，刑事案件进中心办理率保持在99%以上，执法效率提升30%，执法安全事故“零发生”，获评“重庆市法治政府建设示范项目”。建成全国首家省级涉案财物管理中心，建立“一站式管理、换押式移交、规范化处置”工作机制，涉案财物全流程监管，累计入库出库146.7万件次。
二是动态完备执法制度。助力超大城市现代化治理，推动出台养犬管理、水域治安、无人驾驶航空器公共安全管理等地方立法。加强执法办案制度供给，编制85个常见罪名证据规格，出台办理“绣娘”诈骗等执法指引349件，8项制度评为全国优秀执法制度。制定配合纪检监察机关查办案件实施细则，中央纪委国家监委官网全文刊载、全国推广。
三是强基固本法治队伍。开展大学习、大讨论、大调研系列活动，理论成果2次入选“中国警学论坛”并现场交流，2项申报公安部理论研究软科学项目结项，拍摄重庆法治公安建设专题片“沐思想之光、循法治之道”，在重庆电视台播出。开展公正执法能力建设三年行动，落实4类15项措施，推行“渝警法林”公众号浸润式、公检法同堂集中式、正反典型案例回溯式、视频演示片教科书式“四位一体”培训，不断提升民警法治素养、专业能力、实战本领。推进机构编制改革，在编制紧张情况下，法制总队编制增幅达40%，全市41个区县公安机关法制支大队机构全部高定级格。
下一步，重庆市公安局将认真贯彻党的二十届四中全会精神，严格落实全国法治公安建设座谈会工作部署，将法治公安建设作为公安“十五五”规划重中之重，锚定法治牵引实战化、执法监督严密化、数字赋能集成化、保障支撑体系化，持续全面推进严格规范公正文明执法，打造更多具有重庆辨识度的法治公安品牌，为公安工作现代化贡献重庆力量。
作者系重庆市公安局党委委员、副局长
编辑：王占平