南通法院积极融入综治中心解纷大格局

本刊记者 罗莎莎 通讯员 王萌 陈相

2025年以来，江苏省南通市两级法院将司法职能系统性嵌入综治中心规范化建设，探索出一条具有实践质感与治理厚度的参与路径，显著提升了区域矛盾纠纷预防化解法治化水平。2025年，南通法院2项成果入选全省法院参与综治中心规范化建设典型经验，16件前端调解案例入选最高人民法院多元解纷案例库。

构建一站式“解纷链”

2025年8月，老邱等20余名工人在如东某小区做杂工、保洁等工作，并与某物业公司签订了劳务合同，约定按月发放工资。但物业公司却以小区物业费未收齐为由拖延工资发放，多次讨要未果后，老邱和工友们来到综治中心。

为快速化解矛盾，综治中心立即启动“中心牵头+法院指导+部门协同”的联动化解机制。在专业法官的指导下，调解员对双方当事人开展“背靠背”释法说理。最终，在法院、街道及律师的共同努力下，双方达成一致意见，并通过如东法院对该协议进行了司法确认。“有法院司法确认托底，我们心里就踏实了!”这份调解书给老邱和工友们吃下了“定心丸”。

现在，像老邱这样的焦点清晰、诉求单一的纠纷，在南通已形成一条一站式“解纷链”，即通过综治中心“分门别类”、多个部门“组队联动”、法院“指导调解+司法确认”，全流程发力高效推动纠纷化解。此外，法官还担任了“法治辅导员”与“治理预警员”双重角色，为调解员们解答疑问、回应求助，向调解员们传授专业法律知识。

南通法院主动履职，持续加强与部门、调解组织、行业协会的互动，多层次对解纷力量开展以案释法、调解技巧等培训。2025年，面向7000名调解力量开展了超220次业务培训。同时，法院还嵌入综治中心会商研判机制，主动采集、梳理、分析纠纷情况，形成相关报告向当地政法委汇报，并提出针对性优化建议，切实发挥预警“前哨”功能。

联动解纷提升实效

前不久，设在启东市王鲍镇综治中心的融合法庭内，启东人民法院立案庭庭长张红丽和村干部终于说服谷老板履行45名村民的土地租赁款，并当场兑现欠付一年的土地租金。

这起案件的成功调处是启东法院探索创新的“法院+综治+N”联动解纷机制的实践成果。该院通过整合综治、基层解纷力量等多方资源，精准对接群众纠纷诉求、高效凝聚调解合力，将调解室“搬”到了群众家门口。

南通法院入驻综治中心后，通过建立“双向流转机制”和“横向联动机制”相结合模式，贯通内部闭环解纷链条，逐步培养“能非诉的就不诉，能在案前解的就不案后审”解纷习惯，防止纠纷轻易成讼，充分把法院参与解纷的力度拉满。

近日，一起因经营困难引发的租赁合同纠纷，双方当事人在崇川社会治安综合治理中心“与法同行”委员调解室里握手言和。崇川区政协委员、司法局副局长姚杰峰充分发挥其专业与调解智慧，从维护长期关系与营商环境的“情”“理”出发，耐心斡旋。最终，出租方主动表示理解，放弃了部分主张并同意给予合理的租金筹措宽限期;承租方也表达了履约意愿，双方当场签订了分期支付调解协议。

“法院的横向联动就是‘搭台子’，让解纷真正有实效。不仅解决一件小事，更是处理一片问题。”崇川法院立案庭庭长赵楠介绍说，“单打独斗”已经难以解决现在的新问题，通过综治中心，该院横向联动多家部门、调解组织，加上“总对总”资源库、各领域专家库等，形成矛盾纠纷的全科性解决平台，解纷的精准度、专业度不断提升。

2025年，南通法院借助各综治中心平台，建立了由141名专家组成的建工、价格争议、心理咨询等领域的专家库，依靠这些专业力量成功化解建设工程、医疗等领域疑难复杂纠纷案件288件。

下沉服务事心双解

“本以为解决拖了这么久的矛盾，会跑断腿。没想到村里、镇上、法院、派出所一起帮我们做工作，这么快就把事情给解决了。我现在很舒心!”如皋市丁堰镇皋南社区居民老李真切感慨道。

事情还要从老李走了几十年的“老路”突然被“禁行”说起。老李与老王系邻居，老李家东临大河，数十年来，其家庭通行必须经过老王家门前的场地。

近年来，两家因修建房屋、场地浇筑等事发生争执，昔日睦邻渐渐反目，通行权成了双方冲突的焦点。老王气不过，用钢管将通道拦了起来;老李见状，便以阻挠施工相回应。后因双方僵持不下，事情越闹越大，村里多次协调无果，老李一纸诉状将老王告上法庭。

与以往不同，这次派驻在村委融合法庭的法官并没有在法庭里坐等当事人上门，而是在如皋市社会治安综合治理中心统筹下，与网格员、村干部、民警一起，面对面与这对十几年的邻居对话。村干部从邻里关系、乡风民俗等方面入手，法官则针对相邻关系容忍义务等问题释法说理，几方完美配合促成了这起纠纷成功化解。

此类工作场景，已成为南通法院融入综治中心解纷大格局的日常缩影。作为融合法庭的培育地，南通法院不断加快推进融入镇、村级综治中心体系建设工作，逐步打造脉络清晰的分级分层解纷网。以综治中心为引，把司法服务下沉到纠纷化解的第一线。

当事人所期待的问题解决了，不仅仅是利益的实现，还包括破损人际关系的修复。依托综治中心搭建的平台，“两造相争”的公堂转换为综治中心的调解室，甚至是田间地头，让调解有了更多的“人情味”。

南通中院党组书记、院长孙晋琪表示，南通法院坚持对照“让人民群众化解矛盾纠纷最多跑一地”目标，积极助推综治中心规范化建设，以“做实指导调解法定职能”为要抓解纷效能提升;以“引导群众选择最优解纷路径”为要抓服务水平提升;以“维护社会稳定服务高质量发展”为要抓防控能力提升，不断推动完善共建共治共享的治理新格局。