海北综治中心“四步诊疗法”化解矛盾纠纷

本刊记者 徐鹏

2025年以来，青海省海北藏族自治州祁连县依托“马背调解队”“帐篷议事会”等载体，深入牧区开展巡回排查，前端化解草场边界、畜牧养殖等领域潜在纠纷217件。

“海北紧扣更高水平平安建设主线,同步推进州县乡三级综治中心规范化建设、实战化运行，目前4个县实现规范化建设全覆盖，30个乡镇综治中心与便民服务中心整合运行。”据海北藏族自治州委政法委副书记马国良介绍，着眼矛盾纠纷“一站式”化解、全链条可控目标，海北实行以“预诊”防控、“坐诊”调处、“会诊”化解、“复诊”复盘的“四步诊疗法”，推动矛盾纠纷从末端化解到源头预防转变。

下沉“预诊”源头防控风险

2025年7月14日，祁连县阿柔乡综治干事王婕，在手机上收到一条信息，提示其有民生事项需要处理。王婕快速登录祁连县党建引领“千岗万哨”社会治安综合治理综合服务平台，将仅有一段录音的信息编辑为“草大板五社三公里处一根电线杆倾斜”，按照属地管辖将事项分流至草大板村处理。由于村级无法处理，7月15日，草大板村党支部书记海明将事项上报至乡级处理。随后，阿柔乡政府分管电力的副乡长马佛尔布联系电力公司将倾斜电杆进行了扶正，一切恢复正常。7月17日，王婕将处理信息录入平台，附上现场照片，并向上报群众回复了短信。

“千岗万哨”这一社会治安综合治理创新做法发源于阿柔乡，群众为哨兵，干部为哨岗，哨兵吹哨、哨岗报到，有效解决了“牧区治理半径长、服务触角短”的问题。目前，祁连县已在全县推广这一做法，并开发了党建引领“千岗万哨”综合服务平台，实现了民生事项、矛盾纠纷的指尖上报、线上流传、闭环处理。很多矛盾刚露头甚至还在萌芽状态就被上报解决，极大提升了综治中心“预诊”的能力水平。

如何做到“抓前端、治未病”，是推进综治中心规范化建设的必答题。海北建立中心党支部和党员联系服务群众机制，依托常驻的法律人才、轮驻的行业人才以及网格员、人民调解员等群防群治力量，坚持集中排查与经常排查相结合、重点排查与日常排查相结合，每月定期组团下沉村社、企业、市场、建筑工地等，排查倾向性、苗头性纠纷和隐患，通过思想教育、法律解读、政策讲解、困难帮扶等方式进行“预诊”，建立矛盾纠纷“一事一档”“一月一档”，实行“销号式”管理。

专家“坐诊”纠纷即时调处

无差别受理各类矛盾纠纷和信访事项，当日调处率达到98.53%以上，按期办结率、回访满意度均达到100%……这是海晏县综治中心交出的“成绩单”。该中心设置了不少特色调解室，其中，道交纠纷调解室是设在海晏县公安局交警大队的法院交警联调工作室的“分部”。

“近年来，交通事故责任纠纷不断攀升，为此法院、公安携手打造道交纠纷化解和诉讼服务新模式。”海晏县法院副院长索晓军介绍，联调工作室整合了法院、交警、司法行政、鉴定机构、保险公司等力量，构建了完善的诉调衔接机制，为当事人提供“一站式”鉴定、调解、诉讼、保全等服务，极大提升了调解成功率，成立以来已成功调解138件，成功率达90.7%。

海北还建立由政法系统业务骨干、执业律师、心理咨询师、行业部门专家等20余人组成的1个州级专家总库，由“五老人员”、调解能手、网格员、党员组成4个县级品牌调解室，以及涵盖生态环保、农牧科技、文旅产业等18个领域的N个行业专家库，形成“1+4+N”专家库体系。门源回族自治县尕阿吾调解室、祁连县奶茶调解室、刚察县卓玛维权室、海晏县常顺调解室全部入驻中心“坐诊”，通过“一对一”面谈、现场走访、跟踪办理等方式，解决群众急难愁盼。

同时，乡镇综治中心采取“三十”驻村办公制，每月10日、20日、30日定期驻村办公，在群众家门口“坐诊”服务，解决问题、化解纠纷。

集体“会诊”联动化解难题

“要不是中心帮忙调解，这事儿还不知道啥时候能解决!”日前，在门源回族自治县综治中心的努力下，一起因商户不缴纳供暖费及逾期产生滞纳金共计50.3万元的纠纷得到圆满解决，某公共服务公司送来锦旗表达谢意。

对群众关注度高、社会影响大、事态紧急的矛盾纠纷或问题隐患，海北实行责任认领和协调联动多元化解机制，开辟“绿色通道”，由州委、县委政法委召集联席会议、分析研判会议，进行综合“会诊”，通过化解情况、研究解决办法、制定防控措施，采取“一个重大矛盾纠纷、一套化解方案、一组工作专班、一名责任领导和一个化解时限”的“五个一”化解方法，力促重大矛盾纠纷得到及时化解，历史遗留疑难问题得到有效防控。截至目前，通过综合“会诊”，342件重点矛盾纠纷得到全面化解，9件历史遗留疑难纠纷正有序化解。

研判“复诊”成效动态复盘

海北健全“周分析、月研判、季总结”复诊制度，充分运用互联互通的综治信息平台，横向实时查看纠纷种类、调处状态、督办进程等，纵向进行数据对比、形势分析、矛盾走向研判，梳理高频矛盾类型，形成《风险预警报告》，及时提醒各县将资源和力量的主攻方向调整到多发易发问题上。

同时，建立矛盾调处回访评价机制，对已化解的矛盾纠纷，进行动态管理和包案回访，由调解人员或包案责任人通过电话回访、上门走访等方式，及时掌握已化解矛盾纠纷的动态走向和群众满意度，听取当事人的意见建议，巩固矛盾纠纷排查化解成果，确保问题解决彻底、群众满意度提升。

下一步，海北将把综治中心规范化建设作为更高水平平安建设的重要抓手，精准区分农村、牧区、城镇不同社会形态矛盾纠纷和风险隐患的现实状况，继续探索“枫桥经验”的本土化路径，并推动州、县、乡综治中心智慧化建设，积极打造综治中心规范建设的“海北样本”。