法治号
本刊记者 王家梁 通讯员 邹光学 李夏
图为黔东南州司法局正在开展法律援助案件质量评查业务培训。
“以前办理法律援助案件，全靠经验把控流程，现在有了大数据模型，每一个环节都有量化指标指引，不合格的地方能及时整改，给群众办事更有底气了。”近日，贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市法律援助中心工作人员林琴指着电脑上的法律援助案件质量评估系统感慨道。作为全州首批应用该模型的基层法律援助工作者，她近一年已统筹完成法律援助案件初评177件。
法律援助是法治保障的兜底民生工程，案件质量直接关系到困难群众的合法权益能否得到切实维护。2025年以来，黔东南州司法局打破传统监管瓶颈，依托自身业务技术力量，推动“零经费”自主研发“法律援助案件质量评估大数据模型”，以数智化手段破解基层法律援助难题，实现案件质量管理从“粗放式”向“精细化”转变。
打造数智监管“新引擎”
黔东南州下辖16个县(市)，地域广阔、少数民族聚居，每年办理近4000件法律援助案件。此前，全州法律援助工作一直面临队伍专业性参差不齐、部分基层承办人员业务能力不足、质量管理全链条压力传导不畅、传统线下抽评覆盖面窄、监督指导方式单一、把握评估标准不一等难题。2023年在全省抽评中，全州法律援助案件不合格率达11%，排名靠后。
“群众带着期盼来申请法律援助，每个案件都关乎他们的生活希望，我们不能让‘兜底保障’打折扣。”黔东南州司法局副局长范爱德介绍，为破解困境，黔东南州司法局于2025年3月组建专项工作专班，深入研究司法部法律援助案件评估规则，耗时两个月完成模型自主研发，并在5个法律援助机构试点运行，6月中旬全面推开至全州。
本刊记者在黔东南州法律援助中心看到，该模型界面包含“案件列表、承办人信息库、承办机构信息库、分析研判”四大核心模块，其中分析研判模块又细化为质量评估分析、承办人排名、扣分指标统计等五个子项，形成了全流程数字化监管体系。“模型最核心的优势是‘定性+定量’双维度评估，我们将3类案件、8个类型的法律援助案件细化为385项评估指标，实行百分制负向扣分，自动生成优秀、良好、合格、不合格四档结果。”黔东南州法制研究所副所长吴声海操作演示时说道，以刑事审判开庭案件为例，模型设定了8个一级指标，其中“未进行会见”等情形直接构成“一票否决”，确保评估标准刚性统一。
为减轻基层负担，模型还打通了与贵州公共法律服务管理平台的数据壁垒，基础案件信息直接同步获取，无需二次录入。“以前评估案件要花不少时间，现在只需对标模型指标逐项审核，评估数据同步自动完成，效率至少提升了30%。”施秉县法律援助中心工作人员宋翱玉说。
筑牢质量管控“防火墙”
在大数据模型落地过程中，黔东南州司法局将凯里市、施秉县、锦屏县、黎平县、岑巩县5个县级法律援助机构及州本级作为先行试点。试点探索中，凯里市探索形成“模拟夯基、试点检验、全面推广”三阶段推进模式，其他县也同步为全州推广应用提供可借鉴的试点工作做法。2025年3月至6月，凯里市组织工作人员系统学习模型操作，随机抽取24件案卷开展模拟评估，精准发现系统衔接、数据录入等6类问题并及时优化。在随后的试运行阶段，50件案卷评估合格率达96%，评估数据实时同步州级平台。截至12月下旬，全州已完成1059件案卷初评，优秀率为6.99%、良好率为25.97%，较之前大幅提升。
为保障模型高效运行，黔东南州司法局积极构建起全方位保障体系。在协同联动上，建立司法局办公室、信息技术科、公法科、律师科、装财科等多科室衔接机制，合力破解系统内部运行中的各类难题;在示范引领上，邀请法官、检察官、律师和基层法律服务工作人员共同研讨，编制谈话笔录、阅卷笔录等实用模板，在全州推广使用，并组织学习省级优秀卷宗，培育本地优质案例;在动态监管上，坚持“指派必查、结案必评、评查一体”原则，将评估融入案件管理全链条，形成闭环管控;在激励约束上，建立与律师年度考核、补贴发放挂钩的奖惩机制，优秀案件承办人补贴上浮20%，不合格案件承办人不予发放补贴且年度考核定为“不称职”。
创新机制激活动力，“派单+抢单”模式的推行让法律援助服务更具活力。黔东南州司法局组建146人的法律援助服务团，打破地域限制，律师可根据自身专业特长“抢单”承办案件，变“要我办”为“我要办”。“‘抢单’让我们能选择擅长的案件类型，加上案件办理文书标准化指引，办案质量和积极性都大幅提升。”贵州杉乡律师事务所律师龙正钰说，他已通过“派单+抢单”办理9件优秀法律援助案件。
绘就法治惠民“同心圆”
大数据模型的深度应用，让黔东南州法律援助案件质量实现跨越式提升。在2025年度全省法律援助案件质量评估中，该州173件参评案件中优秀的为18件、良好的为30件、合格的为125件，优良率从2024年的4.16%跃升至27.75%，不合格率降至零，排名跻身全省前列。
在雷山县，农民工张某等人追索劳动报酬案的办理，成为模型赋能的生动案例。2025年8月，张某等12名农民工被拖欠工资近8万元，多次协商无果后申请法律援助。承办律师通过模型指引，规范收集工资欠条、考勤记录等证据，严格按照评估指标推进案件办理。模型在中期评估中提示“未充分核实务工人员具体工作时长”，律师及时补充调查取证，最终法院判决支持全部诉讼请求。
对于初评不合格的案件，模型构建的“约谈—整改—再评估”机制确保问题整改到位。凯里市某律师承办的一起民事纠纷案件，因“未履行完整告知义务”被模型评定为不合格。市法律援助中心立即约谈该律师，要求其限期整改，补充完善告知笔录，经复核后达到合格标准。“以前办案可能忽略一些细节，现在模型会精准指出问题，倒逼我们不断规范办案流程。”该律师表示，此后承办的案件均严格对照模型指标推进，未再出现问题。
模型的分析研判功能还为精准指导提供了数据支撑。通过扣分指标排名，司法局发现“未告知法律援助属于无偿服务”“未有阅卷意见”“未核实非法取证情况”是高频问题。针对这些问题，全州开展专项培训12场次，覆盖法律援助工作人员和律师600余人次，靶向提升业务能力。“数据让我们的指导更有针对性，有效减少了同类问题重复出现。”范爱德说。
在提升案件质量的同时，群众满意度也持续攀升。黔东南州将法律援助工作纳入平安建设“一码评”考核，群众可实时评价服务质量。“每次来法律援助中心，工作人员都能耐心进行解答。”杨某军清楚记得法援中心工作人员的承诺：“只要符合条件，我们一定帮到底。”经认真审核，认为杨某军与某公司工伤赔偿纠纷一案符合法律援助条件，遂指派律师帮其维权。2025年6月18日，由黔东南州中级人民法院组织双方调解成功，现已履行到位。据了解，该公司最终赔偿受援人杨某军医疗费、鉴定费、停工留薪工资等共计28000元，有效维护了受援人的合法权益。
迭代升级无止境，深耕法治惠民“责任田”。如今，黔东南州的法律援助大数据模型已成为当地公共法律援助案件办理的“得力助手”，但技术迭代和功能优化从未停止。“目前我们在硬件设施、指标精准平衡等方面还存在不足，下一步将积极争取上级支持，搭载人工智能新技术，提升模型智能化水平。”黔东南州司法局平台研发骨干钟林君表示，未来计划通过迭代升级改良，让“大数据模型”更加智能化，力争实现法律援助案件合格率达100%，彻底消除不合格案件。
当前，大数据、人工智能等数字技术正加速融入公共法律服务领域，为群众提供更高效、更精准、更便捷的法治保障。“法律援助工作关乎民生，我们将持续深化大数据模型应用，不断完善指标体系、优化运行机制，让科技赋能更足、惠民温度更高，用法治力量守护好每一位群众的合法权益。”黔东南州司法局党组书记、局长刘亦兵表示。
从“线下抽评”到“线上动态监管”，从“经验判断”到“数智研判”，黔东南州司法局以法律援助“小模型”撬动兜底“大民生”，用数字化转型为公共法律服务注入新动能，交出贵州新时代法治惠民的生动答卷。
编辑：白楚玄