法治号
本刊记者 徐鹏
雨水未来，先织蓑衣。
近年来，针对受理刑事案件总数呈上升态势，特别是危险驾驶罪、帮助信息网络犯罪活动罪等轻罪案件量上升明显的问题，2024年初，青海省西宁市城中区人民法院开展了一场轻罪治理的创新实践，其被命名为“蓑衣行动”。
“蓑衣是‘摆渡人’在摆渡时用以避雨防潮的衣物，一方面有未雨绸缪之意，另一方面也象征着摆渡人不畏困难，渡人于正途的勇气与信念。”城中区人民法院院长韩雪梅介绍道，“蓑衣行动”意即立足预防与教育，从源头治理犯罪，诠释了法院作为“摆渡人”的职责与使命。
今年年初，城中区法院又启动“蓑衣行动之正冠计划”，对处于“弱冠之年”的犯罪行为人进行个性化矫正，帮助其融入社会、避免再犯。今年5月，城中区法院建成“蓑衣行动摆渡站”，通过规范化、形象化的载体阵地，进一步深化了“蓑衣行动”。
这一套“组合拳”下来，“蓑衣行动”取得显著成效。2025年上半年，城中区法院新收刑事案件同比下降35%，并且结案时间明显缩短，平均审理周期仅为13天。
蓑衣初织 “治”效方显
说起开展“蓑衣行动”的初衷，城中区法院刑事审判庭庭长朱晓柳说，近年来刑事犯罪结构发生了较大变化，重罪比例不断下降，而判处三年有期徒刑以下刑罚的轻罪案件占比却大幅上升，轻罪治理已成为社会治安综合治理的重要方面。
虽然醉驾入刑已十余年，但每年因醉酒驾驶被刑事惩处的危险驾驶罪案件在全部案件中的比例仍居高不下。以城中区法院为例，2021年至2023年共审结此类案件276件277人，占三年刑事案件总量的26.5%。
“比如危险驾驶罪案件，很多被告人因为醉酒后在道路上挪车被判刑，觉得很‘冤枉’。再如，这些年来大量出现的帮信罪案件，被告人多为初犯，惯犯、累犯少，这些年轻人涉世不深，不知道自己的行为触犯法律，‘懵懵懂懂’走上犯罪道路，让人觉得非常可惜。”朱晓柳对此深有感触地说。
城中区法院从大数据研判分析入手，先后制作《危险驾驶审判白皮书》《电信网络诈骗关联犯罪态势分析报告》等。有了权威、详细的数据支撑，通过“对症下药”，确定从速裁程序、司法建议、定向普法、非刑措施四个方面推进这项工作。
以危险驾驶罪为例，城中区法院采取以主题活动为核心，多渠道同步入手的方式，开展安全驾驶系列宣传活动，分为驾校学员“安全上路”、危货运输企业“护运危货”、客运司机“平安出行”三个部分，目前已经形成较为成熟的庭审旁听与专题法治宣讲相结合的模式。宣传活动每期面向不同群体开展有针对性的普法活动。例如，针对危险货物运输企业安全问题较多的情况，对危险货物运输企业开展“护运危货”专题普法;在旅游旺季来临前，对客运司机开展“平安出行”专题普法。
“法官劝诫卡”是非刑措施重要内容，也是“蓑衣行动”的组成部分。近日，城中区法院适用速裁程序审理并当庭宣判了一起危险驾驶案件。庭后，主审法官再次就醉酒驾驶的危害性向被告人张某进行教育，并将一张“法官劝诫卡”交给被告人，鼓励他正身正行。
“蓑衣行动”的一项重要要求是通过速裁程序的有效适用，促进当事人迅速进入改造阶段，尽快实现社会再融入。2025年上半年，审结案件的平均审理周期仅为13天，结案时间明显缩短。同时，城中区法院发挥司法建议重要作用，通过个案办理分析社会治安综合治理短板，向有关部门提出及时弥补治理漏洞的司法建议。
数据显示，2025年上半年，城中区法院新收刑事案件同比下降35%，一些重点治理的罪名上更为突出，其中危险驾驶罪案件同比下降37.5%，掩饰隐瞒犯罪所得罪与帮助信息网络犯罪活动罪同比下降73.8%。
弱冠之年 “正冠还志”
在“蓑衣行动”开展过程中，城中区法院发现相当数量的18岁至25岁年龄段的犯罪行为人，虽然生理年龄已成年，但心智尚在成长阶段，社会化过程中的偏差或中断，使得他们容易受到外界不良影响和错误观念的诱导。为此，在2025年年初，城中区法院针对处于“弱冠之年”的犯罪行为人及高风险群体，启动“蓑衣行动之正冠计划”，涵盖依法从宽处理、建立“正冠档案”、重点帮扶指导、宣传报道以消除误解、加强法治教育以促进成长、通过数据分析助力“蓑衣行动”整体布局6个主要方面。
“正冠计划”面向三类群体：一是18岁至25岁年龄段的犯罪行为人，重点是轻罪行为人，通过对其行为进行个性化矫正，帮助其融入社会，避免再犯;二是面向18岁至25岁年龄段的一般人群，重在通过法律的普及、案例的宣传等进行一般预防;三是面向社会大众，重在通过典型事例的深入报道，使社会大众对18岁至25岁年龄段的犯罪行为人回归社会给予更多包容，减少“标签化”对其回归之路造成的障碍。
计划开启后，现已公布《18至25周岁被告人刑事审判案件白皮书》，并对18岁至25岁之间的犯罪行为人制作“正冠档案”。
在重点帮扶指导上，城中区法院通过多元化的渠道，携手学校、家庭等社会各界力量，共同疏导被告人的心理困扰，助力他们重新走上正轨。
在祁林(化名)危险驾驶罪一案中，承办法官翻看案卷了解到，祁林醉酒驾驶摩托车发生事故后头部受伤严重，经抢救才挽回生命，于是承办法官立即联系了祁林的母亲，就祁林的身体状况和心理顾虑，多次与其进行了深入沟通交流。
宣判后，承办法官帮他分析了犯罪行为和后果，并告知其在缓刑考验期间及今后的生活中若遇到困难及时和法院联系。祁林承诺将以此为戒，重新规划人生，不让母亲再担心，同时会积极参与交通安全公益宣传活动。
判案虽简，但“正冠还志”之路却任重道远。法官以严厉的劝诫与温暖的关怀，犹如种子深植于这些年轻犯罪行为人的心田，既让他们对法律心生敬畏，又重燃了其对生活的希望之光。
“正冠计划”的一项重要内容即对18岁至25岁年龄段群体的一般预防，这项工作将高校学生作为重点。在此契机下，城中区法院与辖区内青海建筑职业技术学院联合打造了“法治教育实践联合育人基地”，组织刑庭法官前往该校参与集体备课，对课程设计提出专业意见，并融入真实案例。针对学生法律意识淡薄、校园欺凌及违反纪律行为时有发生的现状，在各班级配备“法治宣传员”,由城中区法院对法治宣传员进行定期专题培训，营造浓厚的校园学法、用法氛围。
创设载体 细化延伸
被告人李强(化名)曾因用自己的银行卡帮助他人转移不法资金被判处缓刑，此次又因之前曾介绍他人提供银行卡被追究“漏罪”。最终，承办法官考虑到李强的犯罪行为系之前“漏罪”，且其在缓刑考验期表现良好，能够遵守社区矫正规定，也已找到工作自食其力，遂依法在撤销原判缓刑、数罪并罚的同时，再次对其判处缓刑。
李强在宣判后说，自己现在20多岁，有这样的机会继续正常工作、生活，他会做一个守法公民，也希望成为对社会有用的人。
近日，在城中区法院“蓑衣行动摆渡站”展台上，记者看到了李强的悔过书：“我没有认识到只是介绍别人提供银行卡也是犯罪行为，上次缓刑考验期间我一直学习法律知识，现在为自己过去的行为感到深深的自责……”
为进一步深化“蓑衣行动”，2025年5月，“蓑衣行动摆渡站”建成，它既是存放“正冠档案”、活动资料的资料室，也是日常开展轻罪治理的工作室，同时还是收集典型案例对外宣传的窗口。
在摆渡站的墙上，“为社会织蓑衣 为群众遮风雨”这两行字非常醒目，这不仅是法院“摆渡人”的深切愿望，更意味着这项工作需要持之以恒、久久为功，绝非一朝一夕所能达成，需要不断深入、持续探索。
为进一步推动辖区平安建设，城中区法院精心组织团队，开展了细致入微的调研工作。他们梳理和统计了各个街道办的犯罪数据，并细化至每个街道办涉案人员的所涉罪名和具体人数，从而总结出辖区内犯罪活动的特点、提出有针对性的意见建议，形成了专项白皮书。在此基础上，城中区法院正在制定个性化法治宣传方案，逐步开展专题活动。
韩雪梅表示，城中区法院将系统挖掘、总结“蓑衣行动”的理论与实践价值，探索更多更务实的举措，促进轻罪治理工作不断向科学化、系统化方向延伸。
编辑：白楚玄