法治号
本刊记者 李娜 通讯员 靳旗
近年来，山东省菏泽市单县司法局锚定社区矫正“正规化、专业化、智能化”发展目标，通过重构执法架构、强化资源支撑、优化监管流程，探索形成权责清晰、保障有力、监管精准的社区矫正执法正规化“单县模式”，实现连续多年在册社区矫正对象“零脱管、零漏管”。单县司法局社区矫正执法大队被司法部评为“全国社区矫正机构先进集体”，相关创新实践获“全省新型智慧城市优秀案例二等奖”。
从“管得住”向“矫得好”的效果转化
“这个小伙子真不错，不仅做的饭菜好吃，每次过来还陪我们聊天，有时候还帮我们晒晒被子，打扫卫生……”一提起社区矫正志愿服务队的小李，单县敬老院的秦大爷就赞不绝口。
小李曾因犯盗窃罪被判处缓刑。接受社区矫正初期，小李一度情绪消沉。一次家访时，单县司法局工作人员注意到小李对烹饪有兴趣，于是推荐小李参加了中式烹调师培训。目前，小李是一名月薪6000元的餐馆厨师。“是社区矫正让我重新站起来，现在我想多做一些有意义的事。”小李说。
为维护法治权威，帮助矫正对象修复社会关系、顺利回归社会，单县司法局坚持“矫行与正心并重”，整合社会资源构建多元共治的教育帮扶体系，推动社区矫正工作从“管得住”向“矫得好”深化。
在技能帮扶方面，单县司法局与人社部门签订订单式培训协议，开设电商直播、中式烹调、农艺技术等免费课程，邀请行业专家授课，并对接本地企业提供就业推荐服务。针对有创业意愿的矫正对象，联合市场监管、税务部门提供创业指导，协助办理营业执照、享受税收优惠。
在社会融入方面，秉持“文化育人、分类管理、个别转化”理念，依托单县志愿者联合会，成立社区矫正志愿服务队，统一制作印有“单县社区矫正志愿服务队”字样的队服与队旗，制定《志愿服务管理办法》。同时，聘任矫务监督员，引导志愿者参与“创城创卫”“美丽乡村建设”“法治宣传”等活动，通过服务社会修复关系、增强自信。
据了解，3年来，单县司法局累计为260余名社区矫正对象提供技能培训，志愿服务队累计开展活动120余场，参与1500余人次。
从“人海战术”到“科技智控”的监管变革
面对矫正对象基数大、动态监管难度高的问题，单县司法局以“智慧矫正”破题，通过“人防+技防”，提高监管效率。
单县司法局打造建设“数据一体、指挥可视”的智慧矫正中心，创新实践“4+2+1”运行模式。其中“4”即4类固定智能终端，自助报到终端实现矫正对象入矫登记“5分钟办结”，24小时自助学习终端内置120余节法治、道德课程并自动记录学习时长，AI面部识别终端完成身份核验与考勤记录，心理测评终端通过专业量表自动生成心理报告，对焦虑、抑郁等情绪问题即发展即干预。“2”即2类移动执法装备，搭载GIS地理信息系统、无人机的移动执法车，可实时定位矫正对象、开展远程走访，执法单兵设备实现执法过程视频、语音同步上传。“1”即1个远程督查系统，整合镇街路口、公共场所监控点位，通过划定“电子围栏”，对矫正对象活动轨迹动态追踪，自动识别越界、关机、异常聚集等行为并触发预警。
目前，单县社区矫正日常信息化核查率、人脸识别报到成功率在99.8%以上，系统对异常行为的自动预警准确率超95%，平均处置时间控制在1小时内，高风险人员管控覆盖率达100%。
从“分散薄弱”到“统一高效”的执法突破
2018年，单县朱集镇司法所仅1名工作人员负责社区矫正、人民调解、法治宣传等6项工作，因精力分散，未能及时发现矫正对象私自前往邻县的情况。问题发生后，虽迅速将王某找回，但也暴露出传统模式下执法力量薄弱的短板。
为破解传统社区矫正“力量分散、协同不畅”的困境，单县司法局以体系重构破题，从组织架构、队伍建设、协同机制三方面发力，筑牢执法正规化根基。 在组织架构上，单县推动成立县社区矫正委员会，集中破解“矫正对象交付衔接慢”“违规处罚执行难”等跨部门难题，构建“县-片区-镇街”三级联动体系。在县级层面，成立社区矫正执法大队，剥离司法所社区矫正核心职能，明确其统筹执法规范、调度力量、监督流程的“指挥中心”定位。在片区层面，整合22个镇街资源，按“地域相近、规模适度”原则划分5个片区，组建5支执法中队，下沉一线承担矫正对象报到核实、日常点验、走访谈话等核心任务，实现执法力量从“分散”到“集中”的转变。
在队伍建设上，为打造专业化执法队伍，单县司法局通过“内部调配+公务员招录+政府购买服务”三维渠道补充力量，建成34人专职队伍，平均年龄28.7岁，本科及以上学历占比为70%，2人持有三级心理咨询师资格证。同时，建立“每月培训+每季案卷联查+每半年应急演练”机制，2019年以来累计开展社区矫正法解读、执法文书规范等培训62场，联合检察院开展案卷审查18次，执法案卷合格率从82%提升至99%。
目前，单县社区矫正专职执法力量增强，执法响应时间从平均12小时缩短至2小时以内。据统计，2019年以来，已累计完成3200余人次矫正对象衔接，及时率达100%。
“单县司法局通过体系化构建凝聚合力，智慧化赋能提升效力，社会化协同激发活力，以执法正规化为核心，推动社区矫正高质量发展，让社区矫正成为基层平安建设的‘稳定器’，为新时代社区矫正工作创新发展提供了可复制、可推广的‘单县经验’。” 单县司法局局长崔亚军说。
编辑：白楚玄