法治号
文 | 林鹏
图为海南省三亚市委常委、政法委书记 林鹏
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“着力推动高质量发展”“发展新质生产力”。“十五五”正是我国经济发展从要素驱动、规模扩张转向创新驱动、内涵增长的关键转型期。对三亚而言，这意味着必须摆脱传统路径依赖，以科技创新为引领，加快发展南繁种业、深海科技、航空航天、数字经济、生命健康等战略性新兴产业和未来产业，构建现代化产业体系。
“十五五”时期是海南自由贸易港封关运作后的第一个完整五年规划期。“封关”不是终点，而是更高水平开放、更深层次改革的新起点。这一时期的核心使命就是确保自贸港政策体系顺畅运行、早期安排取得显著成效、制度型开放迈出实质性步伐、风险防控体系高效管用，真正实现“开好局、起好步”，为长远发展奠定坚实基础。
准确把握三亚在国家和海南发展大局中的坐标定位，要立足政法职能，紧紧围绕“统筹发展和安全”的总要求，着力建设更高水平的平安三亚、法治三亚，为三亚在全面深化改革开放、推进中国式现代化进程中展现新担当新作为，筑牢坚强法治屏障和安全稳定根基。
坚定不移推进平安三亚建设
安全是发展的前提，必须时刻绷紧安全稳定这根弦，坚决扛起维护国家政治安全和社会稳定的重大责任。
一是坚决捍卫国家政治安全。严格落实党委(党组)国家安全责任制，提升重点领域国家安全能力，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏、分裂活动，特别是要高度警惕和防范化解自贸港建设背景下的政治安全风险、意识形态风险，筑牢国家安全人民防线;完善重大活动安保预案，提升预警处置能力。
二是坚决防范化解重大风险。常态化排查化解房地产、金融、劳动就业等重点领域矛盾风险，落实重大决策稳评、风险预警和倒查追责机制，压实维护社会稳定工作责任制。要防控自贸港风险，强化资金、人员、货物、数据跨境流动等重大领域和非设关地监管工作，构建反走私综合治理体系，全面梳理和动态调整金融、生态、卫生、反恐、网络等各领域风险，建立完善预测预警预防机制，高效应对处置各类突发公共事件和社会安全事件，严防风险外溢上行。
三是坚决防范化解社会治安风险。织密织牢立体化、信息化社会治安防控网络。加强街面、社区、重点场所和重点行业部位巡逻防控，最大限度提高见警率、管事率。深化智慧安防建设，运用大数据、人工智能提升防控精准性、主动性。依法严厉打击各类突出违法犯罪行为，特别是要重拳整治欺客宰客、盗抢骗、黄赌毒等影响营商环境和群众安全感的治安问题。常态化开展扫黑除恶斗争，切实保障人民群众生命财产安全，为吸引高端要素、发展新质产业创造安定的社会环境。
坚定不移推进法治三亚建设
法治是最好的营商环境，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，服务三亚高质量发展和制度型开放。
一是推进法治保障能力提升工程。积极用好地方立法权，围绕自贸港法规体系建设、优化营商环境、促进新质生产力发展(如数据要素流通、低空经济管理)、生态环境保护(如海洋保护、绿色发展)、保障改善民生等重点领域，开展更精准、更有效的立法探索与实施。
二是推进司法执法能力提升工程。全面准确落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革。加强知识产权司法保护，服务创新驱动发展。完善涉外法治工作体系，提升涉外商事海事案件、跨境纠纷解决能力，建设具有国际公信力和影响力的知识产权法院或法庭。强化对执法司法活动的制约监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三是推进法治政府建设提升工程。巩固“第三批全国法治政府建设示范市”成果，全面推进依法行政，深化行政执法体制改革，落实“放管服”改革要求，探索更优的法治化政务服务模式。
四是推进特色法律服务提升工程。大力发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等现代法律服务业，特别是要培育具有国际竞争力的高端法律服务机构。围绕南繁科技城、深海科技城、中央商务区等平台，提供专业、精准、高效的法律服务。同时，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。
守正创新推进社会治安综合治理现代化
社会治安综合治理是国家治理的基石，更是自贸港风险防控的前沿阵地，坚持和发展新时代“枫桥经验”，才能提升社会治安综合治理效能。
一是坚持党建引领、自治强基。健全党组织领导下的社会治安综合治理组织体系，推动党建与社会治安综合治理深度融合。完善基层党组织、村(居)民委员会、业主委员会、物业服务企业议事协调机制。同时，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提升基层群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督能力。
二是做实综治中心、做强基层网格。大力推进各级社会治安综合治理中心规范化、实体化运行，打造集信访接待、矛盾调解、法律服务、心理疏导、网格管理等功能于一体的“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。同时，深化“全科网格”建设，科学划分网格，配强网格力量，推动信息采集、风险排查、矛盾化解、便民服务在网格内高效协同，做到“小事不出格、大事不出镇、矛盾不上交”。
三是坚持德治法治协同发力。充分发挥村规民约(居民公约)、行业规章、社会组织章程等积极作用;完善社会诚信体系建设，将履约践诺作为重要道德准则和法律要求;强化道德教化作用，弘扬社会主义核心价值观，营造崇德向善的良好风尚。
四是强化智治支撑赋能。积极运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段赋能社会治安综合治理;推动部门间数据共享与业务协同，实现“一网统管”;开发智能化治理应用场景，提升风险预测预警预防能力、事件精准响应处置效率，减轻基层负担，提高治理精细化水平。
砥砺淬炼推进政法工作现代化
做好新时代政法工作，关键在队伍，必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重，推进政法领域改革，提升履职能力水平。
一是坚持政治建警铸魂。要毫不动摇把党的绝对领导贯穿政法工作各方面、全过程。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，健全完善政治督察、政治轮训、重大事项请示报告、执法监督等制度机制。同时，持续强化理论武装和党性锻炼，不断提高政法干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
二是坚持改革强警增效。全面深化政法领域改革，优化政法机构职能体系，理顺权责关系。完善执法司法权力运行制约监督机制，确保权力在法治轨道上运行;深入推进公安改革、检察改革、司法行政改革等，破解深层次体制机制障碍，提升执法司法效率和公信力;优化警力配置，向基层倾斜，向服务高质量发展的重点领域倾斜。
三是坚持从严治警正风。巩固拓展主题教育成果，常态化开展警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。严格执行新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，健全正风肃纪长效机制;紧盯执法司法关键环节、重点岗位，严肃查处违纪违法问题，坚决清除害群之马，保持队伍肌体健康;深化作风能力建设，坚决纠治形式主义、官僚主义。
四是坚持科技强警赋能。积极推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与政法工作深度融合。加强政法系统智能化建设，提升侦查破案、检察监督、审判执行、社区矫正、法律服务等核心业务的数据驱动能力、智慧决策能力和高效协同能力。同时，加强对政法干警的科技应用能力培训，培养既懂法律又懂科技的复合型人才。
蓝图已经绘就，奋斗正当其时。三亚市政法系统将以党的二十届四中全会精神为引领，努力建设更高水平的平安三亚、法治三亚，不断提升社会治安综合治理现代化水平，为确保海南自贸港在“十五五”时期开好局、起好步，为实现中国式现代化三亚篇章作出新的更大贡献。
作者系海南省三亚市委常委、政法委书记
编辑：白楚玄