法治号
本刊记者 焦艳 张驰
自2025年1月区、街镇两级综治中心挂牌运行以来，天津市滨海新区以“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”为核心目标，扎实推进综治中心规范化建设与实体化运行，用实打实的治理成效回应群众期盼。数据显示，今年前11个月，全区综治中心累计受理群众诉求近9000件，办结率超过92%。
标准化建设筑牢服务根基
物业纠纷如何调处?遭遇恶意欠薪诉求渠道何在?……在滨海新区，群众的急难愁盼有了答案——“找综治中心”。
作为天津“一基地三区”核心区、首都“护城河”重要关口，滨海新区承载着219万常住人口的治理重任。2025年年初，该区综治中心以规范化建设为抓手，打造实战化“治理中枢”，构建起覆盖全域的治理服务体系，让群众诉求有处提、有人接、有人办。
“治理效能的提升，离不开坚实的平台支撑。”滨海新区区委政法委副书记、区综治中心副主任莒海滨在接受本刊记者采访时表示，新区坚持实战实用、因地制宜、便利群众、勤俭利旧原则，通过对原区社会矛盾纠纷调处化解中心接待场所进行空间整合与升级改造，建成总面积1300平方米的群众接待大厅;同时统筹政法委机关办公用房，打造121平方米的指挥调度大厅，积极搭建上联市级、下通街镇的指挥体系。
记者实地探访看到，该区综治中心整合法院、检察院、公安、司法行政、人社、住建、信访7家常驻单位，联动区妇联、区法学会及民办非企业调解组织等多家轮驻单位力量，设置12个接待窗口与9个功能调解室，实现“一窗受理、后台协办”的闭环服务模式。今年以来，区级综治中心累计受理各类群众诉求2437件，充分发挥了矛盾纠纷化解主阵地作用。
多元化解提升矛盾调处效能
“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，这是我们的核心追求。”区委政法委综治工作室主任李军生说，中心建立统一受理、分类流转、多元化解、限时办结、回访评价的完整流程。为7个常驻单位明确了19项工作职责和20项服务范围，确保群众诉求依法有人办。
2025年5月，9名神情焦灼的农民工来到综治中心，向调解员急切反映诉求。经核实，这9名农民工于去年在某建筑项目务工，工程竣工后，承包商以资金周转困难为由，拖欠16万余元工资长达半年。“我们文化水平不高，对法律也一知半解，多次向承包商追讨均被推诿。”这笔欠薪成为压在他们心头的巨石。
掌握情况后，综治中心立即启动快速响应机制，调解员当天与承包商取得联系，促成双方在约定时间现场协商。调解过程中，农民工情绪激动地陈述困境，承包商则坦言当前确有资金压力，但非恶意欠薪。
“既要保障农民工合法权益，也要给予企业合理缓冲空间。”经调解员多次组织双方沟通协调，对还款事宜达成一致意见。调解协议签订后，双方当事人申请司法确认，派驻法官对调解协议和相关情况进行审核，在最短时间内完成司法确认流程，实现“当日申请、当日裁定”。目前，被拖欠工资已全部执行到位。
“这起纠纷的高效化解，一方面得益于‘人民调解+司法确认’模式，赋予调解协议强制执行力，让当事人在综治中心就能完成从调解到司法确认的全流程服务;另一方面，也实现了矛盾纠纷化解的闭环运行机制。”李军生说，该机制以当事人到中心登记受理为起点，依照预防矛盾纠纷化解法治化 “路线图”，先由专业调解员介入先行调解，针对婚姻家庭、邻里关系、劳动争议等不同类型纠纷，联动公安、民政、人社、律师事务所等多方力量分类处置——简单纠纷现场调解结案，复杂纠纷明确责任主体、制定化解方案，全程跟踪督办，最终实现案件事了、当事人满意的目标，形成从 “接件” 到 “分流”“调解”“确认”“结案”“回访” 的全流程闭环管理。这种 “一站式受理、一揽子调处、全链条服务” 的模式，不仅打破了部门壁垒，整合了化解资源，而且确保群众诉求 “不绕路、不拖延”，让群众在家门口就能感受到公平正义和高效服务。
整合资源强化社会治安防控
“中心的高效运转离不开专业力量的科学配置。”莒海滨说，滨海新区着力构建“横向到边、纵向到底”的工作体系，在健全区综治中心“公调对接”“访调对接”“诉调对接”等工作机制基础上，打造法治治理“微单元”。通过公安、司法行政部门全面入驻街镇综治中心，建立从问题排查发现到依法调处化解的全链条闭环管理机制，实现“小事不出社区、大事不出街镇”的治理效能目标。
在强化纠纷源头治理方面，滨海新区人民法院积极探索，在诉讼服务中心与综治中心之间建立案件“双向推送”机制。在立案前分流或立案后先行调解阶段，对事实清楚、权责明晰、争议不大的简单民事案件，以及涉及多部门联动化解的复杂矛盾纠纷，经法院实质性评估后推送至综治中心协同处置，形成“法院推送引导—综治中心受理分流—专业力量调处—结果反馈衔接”工作流程，推动矛盾纠纷在诉讼前端有效化解。
社区是社会治安综合治理的“神经末梢”。面对繁杂多元的基层事务，充分发挥居委会工作人员“人熟、地熟、事熟”的天然优势。“我们积极推进‘三所一庭’(司法所、派出所、律师事务所、人民法庭)协调联动机制建设，整合法律实务、人民调解、心理疏导等专业力量，构建集信访接待、矛盾调处、诉讼服务、法律咨询、困难帮扶于一体的多元解纷服务平台。”海滨街道综治中心负责人介绍，该街道还培育特色调解品牌工作室——“若水调解室”专注邻里、物业等常见纠纷调处，“青青子衿调解室”专攻婚姻家庭矛盾化解。
下一步，滨海新区综治中心将进一步深化源头治理、多元化解与整体防控能力建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，让“综治中心在您身边”成为群众可感知、可触及、可信赖的治理实践。
编辑：白楚玄