青岛崂山创新“普法+”融合发展路径

本刊记者 梁平妮 通讯员 刘珈彤

“八五”普法实施以来，山东省青岛市崂山区以“法泽崂山·润民兴城”为主线，创新“普法+”融合发展路径，将普法工作融入区域经济社会发展全局，构建起“山海联动、全域覆盖、精准滴灌”的普法工作格局，法治崂山、法治政府、法治社会建设一体推进，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

构建“普法+全域联动”工作格局

崂山区委、区政府将普法宣传工作纳入重要工作议程，列入区委工作要点、区政府工作计划。出台《崂山区法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》，将普法工作纳入全区高质量发展绩效考核及全区法治督察重要事项，压紧压实各领域普法责任，形成普法宣传上下联动、齐抓共管的“一盘棋”工作格局。

“普法不是‘独角戏’，而是全区上下齐心协力的‘大合唱’。”崂山区司法局党组书记于瑞说，崂山区严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定“谁执法谁普法”履职评议办法，健全“谁执法谁普法”活动配档表、全区普法工作日历表等工作机制。

积极构建精准普法工作体系，紧抓“关键少数”，建立区委、区政府班子成员集体学法制度，将法治学习纳入全区党委(工委、党组)理论学习中心组学习安排，列入区委党校主体班次。创新青少年沉浸式普法模式，“青葵未检”“法护青苗”等一批青少年普法工作品牌先后涌现，青少年群体法治素养持续提升。关注农民工、老年人、新就业群体等普法需求，创新建立“援巡式”法律援助、专属公证人等工作机制，实现普法工作靶向发力、精准有效。

筑起“普法+城市发展”法治屏障

崂山区是青岛市城市更新和城市建设的主战场之一，在三年攻坚行动中，崂山区坚持城市更新推进到哪里、法治保障就跟进到哪里。专门成立了法治保障工作专班，创新实施“历史问题化解+现实纠纷解决+长远规划发展”共同推进工作方法，促进矛盾纠纷“源头防控+动态清零”。累计及时化解各类家庭矛盾和民事纠纷1600余件次，为6900户居民提供安置补偿协议审核把关、法律咨询等法律服务。

崂山区还将公共法律服务和公证工作嵌入城市更新和城市建设全过程，充分发挥社区法律顾问、调解委员会及法律援助机构的功能作用。建立行政复议及应诉全流程管控机制，实现行政争议实质性化解，蹚出了法治护航城市更新和城市建设的新路子。

打造“普法+营商环境”法治标杆

崂山区聚焦现代产业格局，深度融合普法工作与金融产业发展，高标准建设青岛金融法务区。国家级知识产权保护中心、金家岭人民法庭等国字号、高能级法治资源有序落成，一批头部和“专精特新”律师事务所相继入驻。出台全省首个法律服务业扶持政策，从入驻奖励、支持搭建高端交流平台等12个方面激励、奖励。截至8月底，崂山区共有律师事务所94家，占全市律师事务所的五分之一，执业律师2300余人，占全市执业律师的四分之一。

创新“进企问需订单答疑”服务模式，不断优化“崂法宝”线上小程序，组织惠企法律服务团队深入企业开展“法治体检”，开出“法律处方”，高效及时地为企业提供零延迟的响应服务。“重点产业+法律服务”等惠企机制取得显著成效。

紧盯全区产业布局和新业态新产业法治需求，创新“产业园区+法律服务”模式，为企业员工提供“面对面”“点对点”法律宣传服务;针对外卖员、快递小哥等新业态群体开展法律援助、合同签订等切身利益相关的法治宣传，实现满足群众需求的精准化普法。

绘就“普法+区域文化”法治画卷

崂山区创新推出法治文化阵地建设标准，围绕“法治+金融”等主题，打造区金融法治文化公园、全市首个见义勇为主题公园等特色阵地，形成一批特色突出、氛围浓厚的法治文化集群。

同时，积极推动普法与区域文化相融合，建立“普法+非遗”工作模式，将普法与非遗文化、崂山民俗文化相结合，推出“乡村振兴 法治同行”巨幅主题剪纸、“法治青山”掐丝珐琅等法治文化产品，让法治文化可感可触。创新开展法治文化节等形式多样的群众性法治文化活动，推出法治快板等法治文艺作品，并连续入选全省“法润齐鲁创作扶持计划”优秀作品名单。

夯实“普法+基层治理”工作体系

“作为社区的法律明白人，我们要把法律知识变成居民听得懂、用得上的生活常识。”中韩街道华都社区全国优秀调解员王莹说。崂山区扎实开展“法律明白人”“法治带头人”培养工程，定期举办全区村调解主任、普法骨干、社区法律顾问培训班，通过专家授课、以案释法等方式，持续加强法律知识、法治实践能力及道德品格教育。

通过持续的系统培养，崂山区成功锻造出一支多元化基层法治人才队伍。2021年以来，共培养“法治带头人”“法律明白人”662名、人民调解员901名、农村学法用法示范户80户。突出各街道区域特色，开展“乡村振兴、法治护航”等法治宣传活动，完善“三治”结合的乡村治理体系，发挥好村规民约维护乡村社会秩序的重要作用。

为进一步延伸普法触角，设立全区旅游纠纷调解联盟、平安驿站法治宣传角等平台，打造区“一站式”矛盾纠纷调解中心、区社区矫正中心，将法治宣传贯穿基层治理工作始终，为构建和谐稳定的社会环境、推进基层治理体系和治理能力现代化注入了强劲的法治动能。

数字赋能同样亮眼。搭建“崂山法治讲堂”“崂有法”线上课堂、“崂检说法”等线上宣传载体。拓展普法网络平台，开设“法治崂山”法治宣传教育栏目、“入法三分”视频号，建设全媒体法治传播体系，在民众需求的良性互动中增强法治文化的生命力。