琼中综治中心成为群众“解忧站”

本刊记者 翟小功

秋日的海南省琼中黎族苗族自治县，五指山北麓的热带雨林绿意盎然，黎村苗寨的炊烟里飘着安宁的气息。行走在琼中的山水间，黎村苗寨的矛盾少了，邻里的笑脸多了;园区企业的顾虑少了，发展干劲足了。

这得益于琼中以综治中心规范化建设为抓手，将多部门整合、民族特色融入、智能技术赋能相结合，推动全县矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控，综治中心成为平安建设“桥头堡”、群众信赖“解忧站”。

今年以来，作为海南中部的“生态核心”与“民族家园”，琼中坚持和发展新时代“枫桥经验”，完成县、乡镇综治中心规范化建设，通过打造“一站式”维权服务平台、培育民族调解品牌、护航园区发展等举措，激活民族地区基层治理新动能，创建更高水平“平安琼中”，全力护航琼中打造中国特色自由贸易港“绿色高地”。

“一站式”维权服务

以前，一起简单的欠薪案件，劳动者往往面临“多头跑、重复跑、效率低”的问题。如今，只需要来到琼中县综治中心，在劳动保障服务窗口即可“一站式”处理，实现了“只进一扇门、最多跑一次”。

随着全县社会经济快速发展，劳动纠纷和群众诉求日益多元化。其中，涉劳动权益的投诉主要集中在工资拖欠、合同纠纷等方面。2025年7月10日，琼中县劳动保障服务窗口进驻县综治中心，同步设立劳动人事争议第二仲裁庭。

此次进驻是琼中聚焦群众维权痛点难点，推进矛盾纠纷多元化解部署的有力举措，通过资源整合、流程再造，为群众提供更加便捷高效的“一站式”维权服务。

进驻综治中心后，劳动保障服务窗口创新“集中办公、一站受理、分类处置”联动机制，劳资纠纷在琼中实现统一受理劳动监察、仲裁申请等业务，后台按职责分办，群众无需区分部门即可提交诉求。同时，采取“调解优先、全程引导”，配备专职引导员，提供从申请到执行的“全流程陪办”服务。

琼中县综治中心于2025年4月22日正式运行，统筹诉讼服务、检察服务、公共法律服务等平台，打造“常驻+轮驻+随驻”矛调工作模式，推动法院、检察院等7个部门常驻，农业农村、法学会等11个行业部门轮驻，生态、交通、林业等8个行业部门随驻，“一站式”化解矛盾纠纷。

今年4月以来，琼中构建县、乡镇两级解纷体系，建立“矛盾风险数据库”，推行网格排查、村(居)收集、乡镇研判、县级统筹调处机制，实行“简易纠纷当场调、复杂问题联席调、重大矛盾专班调”分级处置机制。

“双语”解纷绘制新图景

“我精心培育多年、已进入盛果期的两棵槟榔树，被同村村民占有。”2025年6月6日，琼中县上安乡行干村村民王龙来到琼中县综治中心反映情况。

此前，经村委会、上安乡综治中心多次调解无果。7月16日，县综治中心指派金牌调解员、土生土长的苗族人王天忠，联合公安局常驻县综治中心民警、当地黎族人王方锐抵达现场后，调解团队细致勘查槟榔树生长情况，与当事人沟通。经过一番情理交融的疏导和基于事实的分析，灵活运用法律法规及少数民族风俗习惯作为依据，最终判定槟榔树归王龙所有，双方表示认可，多年积怨化解。

作为黎族和苗族聚居地，琼中特有的民风民俗、生产生活方式，对处理矛盾纠纷提出新的要求。县综治中心设立“苗忠调解工作室”，特邀“全国人民调解工作先进个人”王天忠担任调解员，将“乡音乡情”融入矛盾纠纷排查化解全链条，打造“双语”解纷品牌。

少数民族地区矛盾纠纷预防化解，在红毛镇综治中心更添“智能翅膀”。红毛镇在矛盾纠纷调解中引入多个人工智能大模型，通过匿名提交纠纷个案，AI模型迅速完成事实和法律分析，提供专业调解方案，创新人机协作解纷工作模式。

琼中法院在湾岭法庭设立全省首个以黎族传统婚恋文化风俗展示为内核的家事调解室，助推辖区内婚姻家事纠纷源头化解。“流动仲裁庭”开进黎村苗寨，“法律明白人”全覆盖，“双语调解队”用黎语苗话普法。

从家长里短到邻里纠纷，从历史积怨到突发矛盾，琼中以综治中心为枢纽，将新时代“枫桥经验”的“矛盾就地化解”理念扎进基层土壤，绘就黎村苗寨基层善治新图景。

优营商环境助高质量发展

作为海南中部唯一的省级园区、全省唯一的“农”字头省级园区，海南湾岭农产品加工物流园位于湾岭镇，正着力打造“三农”参与海南自贸港建设主平台。湾岭镇综治中心推动矛盾纠纷多元化解，以良好营商环境助力园区高质量发展。

2025年7月19日，得知辖区省级粮食储备库项目发生劳资纠纷，在湾岭镇综治中心统筹调度下，各部门联动联治联调。

在现场，部分工人与公司工作人员发生肢体冲突，派出所民警有效控制现场秩序。考虑到这是海南投资规模最大、现代化程度最高的省级粮食仓储项目，湾岭镇综治中心实时研判，组建调解团队，精准实施“分层破冰工作法”。

在调解团队分层施策的努力下，工人们接受了调解方案。从矛盾突发到握手言和，全程不到24小时。

湾岭镇构建以镇党委统筹为“1”，法庭、检察室、司法所、派出所等部门协同为“N”的多元治理体系。同时，组织开展法治进企业、进校园等普法活动，不断增强企业和群众法治获得感。

从槟榔园里的邻里和解，到“苗忠调解工作室”的民族温情，再到园区里的劳资调解，琼中县综治中心以规范化建设为骨架，以民族特色为血肉，让平安建设的根基在黎苗大地越扎越深，书写新时代少数民族地区和谐发展新篇章。